“新時(shí)代我國中小機(jī)場的高質(zhì)量發(fā)展決不能再延續(xù)“等、靠、要”的被動(dòng)發(fā)展路徑，應(yīng)該開拓思路、積極探索、創(chuàng)新模式，主動(dòng)謀求可持續(xù)的發(fā)展之道。
探討中小機(jī)場發(fā)展路徑問題不能僅僅局限在機(jī)場內(nèi)部想辦法，理應(yīng)從行業(yè)政策引導(dǎo)思路創(chuàng)新上尋求突破。通過行業(yè)政策創(chuàng)新，大力構(gòu)建省域或跨省中小機(jī)場之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，借此來有效升級我國中小機(jī)場所在地的民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭早日實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場由單一的機(jī)場運(yùn)營向復(fù)合的“短途航空+機(jī)場商業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過中小機(jī)場直接參與航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)和構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)“專款專用”的區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。”
中小機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展成為新時(shí)代我國民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)中小機(jī)場形成可持續(xù)發(fā)展模式是建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國和民航領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。筆者認(rèn)為，解決中小機(jī)場可持續(xù)發(fā)展難題的關(guān)鍵是如何依托行業(yè)管理政策引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新，民航產(chǎn)業(yè)區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式或許能給出新時(shí)代我國中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展路徑探索的新思路。
新時(shí)代民航強(qiáng)國需補(bǔ)齊我國中小機(jī)場發(fā)展短板
當(dāng)前，我國作為世界民航大國的地位已經(jīng)牢固確立，民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，民航強(qiáng)國建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但行業(yè)資源保障能力不足、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象比較突出等問題，嚴(yán)重制約了民航發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。中小機(jī)場發(fā)展速度滯后、自身造血能力低、對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)少等現(xiàn)實(shí)情況使其成為實(shí)施新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的短板。解決我國中小機(jī)場“發(fā)展難、發(fā)展慢”的難題是新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)者必須回答的時(shí)代命題。
近年來，我國中小機(jī)場數(shù)量逐步增加，年旅客吞吐量在500萬人次以下的中小機(jī)場數(shù)量達(dá)到184座。運(yùn)輸規(guī)模逐步增大，中小機(jī)場的總旅客吞吐量已經(jīng)由2012年的8254萬人次增加到2017年的1.18億人次，年均增速7.5%。保障能力逐步增強(qiáng)，大量先進(jìn)設(shè)施設(shè)備投入使用，有效提升了中小機(jī)場保障能力。但從經(jīng)濟(jì)效益方面看，因運(yùn)營模式單一，我國百余中小機(jī)場一直深陷運(yùn)營虧損的泥潭。截至2017年底，184座中小機(jī)場中約有70%處于虧損狀態(tài)，必須依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼維持基本運(yùn)營。如何破解“機(jī)場建設(shè)的熱情空前高漲、機(jī)場運(yùn)營的補(bǔ)貼越來越多”的魔咒？筆者認(rèn)為，我們需要探索建立“拋開機(jī)場運(yùn)營現(xiàn)狀尋求解決機(jī)場發(fā)展路徑”的創(chuàng)新思維。
2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，其中明確了在“十三五”期間民航總投資0.65萬億元，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)民用運(yùn)輸機(jī)場260座、通用機(jī)場500座的目標(biāo)，分別新增53座和200座，屆時(shí)我國機(jī)場網(wǎng)絡(luò)將基本實(shí)現(xiàn)覆蓋20萬以上人口城市的目標(biāo)。按照規(guī)劃，我國中小機(jī)場數(shù)量還要快速增加，破解現(xiàn)有中小機(jī)場發(fā)展難題更顯得尤為迫切，此乃事關(guān)新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效率的大事。基于滿足我國通用航空未來快速發(fā)展的需要，筆者建議，應(yīng)該前瞻性地將具備可起降中小型固定翼飛機(jī)跑道條件的通用機(jī)場一并納入到中小機(jī)場發(fā)展規(guī)劃范疇思考，我國中小機(jī)場可以劃分為中小運(yùn)輸機(jī)場和大型通航機(jī)場兩類。統(tǒng)籌解決中小運(yùn)輸機(jī)場由于客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)量小和運(yùn)營成本居高不下陷入“補(bǔ)貼式”發(fā)展，以及大型通航機(jī)場由于建設(shè)和運(yùn)營主體單一而無法接入運(yùn)輸航空網(wǎng)絡(luò)的“單點(diǎn)式”發(fā)展的兩種“死循環(huán)”發(fā)展難題。
中小機(jī)場快速發(fā)展是國家戰(zhàn)略的需要，提升中小機(jī)場盈利能力是可持續(xù)發(fā)展的需要。補(bǔ)齊中小機(jī)場內(nèi)生發(fā)展能力不足的短板時(shí)不我待。
中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式解析
機(jī)場作為公共運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)，其功能的發(fā)揮必須依托于航線網(wǎng)絡(luò)，而航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要航空公司使用飛機(jī)執(zhí)飛航班將不同機(jī)場連接起來。機(jī)場的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高低取決于其自身的外部連通性，即其航線網(wǎng)絡(luò)連接的機(jī)場數(shù)量和航班頻次。我國中小機(jī)場多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活躍程度制約了市場對航空客貨運(yùn)輸需求的增長。航空市場開發(fā)難度大、運(yùn)營成本持續(xù)高企是當(dāng)前我國中小機(jī)場在發(fā)展過程中面臨的共性問題。航線網(wǎng)絡(luò)是維持機(jī)場發(fā)展的關(guān)鍵，是機(jī)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體。中小機(jī)場只有通過培育、加密航班，增大樞紐航線執(zhí)行密度，拓寬航線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，增加國內(nèi)外通航城市等方式來提升盈利能力。但是，由于中小機(jī)場的建設(shè)主體多為地方政府，加之中小機(jī)場營銷人才缺乏和盈利模式落后，很多地方修完機(jī)場后獨(dú)立運(yùn)營，把機(jī)場誤當(dāng)成了“高速公路收費(fèi)站”，自以為建好后就可以坐著收錢，殊不知，機(jī)場必須將其置于航線網(wǎng)絡(luò)中才有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
更為雪上加霜的是，現(xiàn)階段中小機(jī)場獲得優(yōu)質(zhì)航線、擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)的成本極高，需要向航空公司支付高額的開航補(bǔ)貼或者簽訂保底采購座位協(xié)議。我國運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展極為不平衡和航空公司運(yùn)營模式相對單一共同造成了“成熟市場搶著飛、新興市場沒人飛”的窘境，具體表現(xiàn)為：大型運(yùn)輸機(jī)場由于時(shí)刻資源限制“吃不下”，而其他中小機(jī)場由于航班少“吃不飽”。另外，隨著日益發(fā)達(dá)和高效便捷的陸路交通網(wǎng)絡(luò)建成，促使更多乘機(jī)出省或者出境的旅客選擇私家車、大巴、高鐵等交通工具前往附近的大型機(jī)場乘坐飛機(jī)出行，而不是像前幾年常見的從中小機(jī)場坐飛機(jī)到大型機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)再前往省外目的地。
如何能讓中小運(yùn)輸機(jī)場和大型通航機(jī)場“吃得飽”？筆者認(rèn)為，需要轉(zhuǎn)變思路，通過大力發(fā)展省域或跨省中小機(jī)場之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來增加客貨運(yùn)輸量，進(jìn)而增強(qiáng)自身造血能力，培育中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式。區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式是相對于目前的資本外循環(huán)模式而言的。
在國外，資本外循環(huán)表現(xiàn)為歐美等國的資本雖然在新興市場國家投資建廠，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造價(jià)值，但實(shí)質(zhì)上，通過科技、金融、設(shè)計(jì)等高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)將建廠投資及增值部分運(yùn)用“虹吸效應(yīng)”回流到資本輸出國家；在國內(nèi)，資本外循環(huán)表現(xiàn)為我國長期對中西部的大額財(cái)政投資，因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厣形葱纬上嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)布局，無法實(shí)現(xiàn)投資留存并形成內(nèi)循環(huán)。實(shí)質(zhì)上，形成了資本通過注冊地在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大型企業(yè)提供的建設(shè)、規(guī)劃、服務(wù)等高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)將原本投在中西部的資本在短時(shí)間內(nèi)回流到東部。
在民航領(lǐng)域，資本外循環(huán)具體表現(xiàn)為：民航局和省市政府以支線補(bǔ)貼、航線補(bǔ)貼的形式給予中小機(jī)場發(fā)展的資金支持，其目的旨在扶植中小機(jī)場及其所在地方發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)。但由于資金直接給予的對象是航空公司，而且絕大多數(shù)接受補(bǔ)貼的航空公司主業(yè)集中在國內(nèi)干線運(yùn)輸或國際運(yùn)輸領(lǐng)域，因此航空公司可以通過財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支，進(jìn)而將只針對中西部或中小機(jī)場用于發(fā)展當(dāng)?shù)孛窈疆a(chǎn)業(yè)的資本投入轉(zhuǎn)移支付到了其在大型機(jī)場的國內(nèi)干線和國際航線的業(yè)務(wù)開拓領(lǐng)域。
基于區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式的中小機(jī)場發(fā)展路徑
探討中小機(jī)場發(fā)展路徑問題不能僅僅局限在機(jī)場內(nèi)部想辦法，理應(yīng)從行業(yè)政策引導(dǎo)思路創(chuàng)新上尋求突破。筆者認(rèn)為，通過行業(yè)政策創(chuàng)新，大力構(gòu)建省域或跨省中小機(jī)場之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，借此來有效升級我國中小機(jī)場所在地的民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭早日實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場由單一的機(jī)場運(yùn)營向復(fù)合的“短途航空+機(jī)場商業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過中小機(jī)場直接參與航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)和構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)“專款專用”的區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
短途航空運(yùn)輸起源于美國，它是為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)、社區(qū)、礦山等地居民日常出行和經(jīng)濟(jì)往來的航空運(yùn)輸方式，其特點(diǎn)是使用30座以下的小飛機(jī)以定期或不定期航班的方式高頻次地往返于飛行距離在400公里以內(nèi)的客源地機(jī)場和中小機(jī)場或部分干線機(jī)場。大力發(fā)展短途航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)模式可有效盤活我國中小機(jī)場既有的運(yùn)輸保障資源。
為了有效解決中小機(jī)場航線少、航班少、成本高、盈利難的難題，筆者認(rèn)為，中小機(jī)場可以聯(lián)合當(dāng)?shù)卣詸C(jī)場為基地新成立或引入具有135部資質(zhì)的通用航企，采用新舟60、空客ATR-42、運(yùn)12F等螺旋槳飛機(jī)執(zhí)行省內(nèi)或者跨省域短距離的中小運(yùn)輸機(jī)場或大型通航機(jī)場之間的互飛航線，以點(diǎn)對點(diǎn)的直飛航線代替目前需要在大型運(yùn)輸機(jī)場中轉(zhuǎn)的航線網(wǎng)絡(luò)，借此構(gòu)建省內(nèi)或者跨省的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展短途航空運(yùn)輸是充分利用現(xiàn)有中小機(jī)場運(yùn)輸保障能力，有效增加機(jī)場客貨吞吐量，加快促進(jìn)機(jī)場可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑選擇。
大力發(fā)展短途航空運(yùn)輸可充分發(fā)揮我國中小運(yùn)輸機(jī)場和大型通航機(jī)場的基礎(chǔ)性交通功能。短途航空運(yùn)輸單次低流量、執(zhí)行高頻次的特征正好同中小型螺旋槳機(jī)型的規(guī)格、性能相匹配。設(shè)立只經(jīng)營短途航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)、只運(yùn)營螺旋槳飛機(jī)的地方性通用航企，通過差異化戰(zhàn)略提供省內(nèi)或鄰近跨省的點(diǎn)對點(diǎn)中小機(jī)場直航服務(wù)，通過減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，提高準(zhǔn)點(diǎn)率，來吸引短途航空運(yùn)輸市場潛在旅客。可根據(jù)實(shí)際情況，著力構(gòu)建省內(nèi)1個(gè)~2個(gè)短途航空運(yùn)輸區(qū)域樞紐，通過樞紐這個(gè)“變壓器”實(shí)現(xiàn)干線網(wǎng)絡(luò)這個(gè)國家級的“高壓電網(wǎng)”與短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)這個(gè)省域的“低壓電網(wǎng)”有效切換，更好地發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)短途航空運(yùn)輸?shù)穆每蛯?dǎo)流和疏散作用，并最終實(shí)現(xiàn)短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與干線網(wǎng)絡(luò)的高效協(xié)同。
綜上所述，新時(shí)代我國中小機(jī)場的高質(zhì)量發(fā)展決不能再延續(xù)“等、靠、要”的被動(dòng)發(fā)展路徑，應(yīng)該開拓思路、積極探索、創(chuàng)新模式，主動(dòng)謀求可持續(xù)的發(fā)展之道。大力發(fā)展短途航空運(yùn)輸全新業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)基于區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中小機(jī)場發(fā)展全新實(shí)踐，這或許是可以期待的光明大道。
（作者綦琦 作者單位：廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
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