堅持問題導向 壓實政治責任
——參加民航局黨組巡視工作的思考與啟示
按照民航局黨組的統一部署和安排，筆者參加了民航局黨組（以下簡稱“局黨組”）組織的黨的十九大后的首輪巡視工作。參加此次巡視工作，既是學習培訓、提高能力的過程，也是增強黨性、磨煉意志的過程。通過邊巡視、邊學習、邊思考，學到了許多平時難以學到的思維方式以及發現問題、分析問題的方法和思路，巡視組每位成員敬業鉆研、精益求精的精神令人欽佩，無私奉獻、團結互助的精神令人感動。現謹將參加巡視工作的思考和啟示與大家分享，希望能對首次參加巡視工作的人員和相關的基層黨組織有所借鑒和啟迪。
此次巡視的基本情況
中央對黨的十九大后的首輪巡視工作提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視，以黨章黨規黨紀為尺子，堅持問題導向，盯住關鍵少數，查找政治偏差；堅持目標導向，加強黨的長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設。
此次巡視與黨的十八大期間的巡視相比，可以歸納為以下六個特點：一是巡視時間更長，從上一輪現場巡視2個月延長至3個月，有更充足的時間了解情況，發現問題，尋找線索。二是巡視人員更多，充實了紀檢、財務、黨辦等部門人員，巡視人員專業知識結構更合理、力量更強。三是巡視內容更細，由七大方面調整為“六圍繞一加強”，主要是圍繞黨的政治建設，重點檢查維護黨中央權威和集中統一領導情況；圍繞黨的思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況；圍繞黨的作風建設，重點檢查整治“四風”問題情況；圍繞黨的紀律建設，重點檢查黨章黨規黨紀執行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況；加強對巡視巡察整改情況的監督檢查和追究問責。四是巡視形式更靈活，采用“一拖二”的方式，兩個被巡視單位壓茬進行，明確了聽匯報、個別談話、受理來信來電來訪、詢問知情人、查閱資料記錄、召開座談會、列席會議、測評問卷調查、工作延伸下沉、專項檢查、提請有關單位協助等十三種巡視方式，發現問題的方法更多樣，手段更豐富。五是巡視標準更高，要求撰寫黨委領導班子和領導干部情況報告及干部選拔任用工作專項檢查情況報告，并對黨委領導班子作出評價，給每位黨委領導班子成員畫像，作出優缺點的評價，以及列出信訪舉報情況。另外，要求每周二、周五向巡視辦報送巡視動態，匯總后報局黨組巡視小組領導審閱。發現重大問題，及時單獨匯報。六是對巡視要求更高，特別強調政治紀律，成立了臨時黨支部，不定期開展組織生活，提高黨性修養和加強黨性鍛煉，強化“四個意識”和紀律規矩意識。同時，特別強調工作紀律、組織紀律和保密紀律，巡視期間一切行動聽指揮，一般不準請假，每個人都簽訂了保密承諾書。
體會與啟示
啟示一：高質量自查報告是高質量完成巡視工作的基礎。在局黨組下發開展巡視通知時，對被巡視單位黨委、紀委、干部人事等三個自查報告的篇幅、結構、重點等提出具體要求；在巡視進駐前，巡視組要對三個報告進行審查，不符合要求的要修改完善。重點審查五個方面：一是報告的結構是否按黨的十九大中央巡視要求的“六圍繞一加強”來查找問題，問題找得是否準確、深入；二是比例是否符合要求，是否堅持問題導向，按要求查找存在的突出問題；三是每一個問題是否用具體事例和相關數據作支撐；四是剖析原因是否深刻、到位；五是整改措施是否具體、有針對性。
啟示二：精準發現問題是高質量完成巡視工作的關鍵。在巡視中，以黨章黨規黨紀為尺子，聚焦黨的領導、黨的建設，全面從嚴治黨，重點是堅持問題導向，盯住關鍵少數，查找政治偏差。發現問題可以總結為“三步曲”：一是普遍“撒網”，通過聽取三個匯報、個別談話等方式，梳理存在的問題，明確需要關注的重點問題；二是重點“捕魚”，依據交通運輸部駐部紀檢組移交的問題線索和民航局人教司介紹的相關情況，結合自己確定的關注重點，按照各小組分工，通過調閱文件、記錄、憑證等，下發問題清單，查文件依據，找事例支撐，用數據說話，使找出的問題有理有據；三是精心“烹調”，根據查出的問題，梳理、分類、匯總出重點問題，每個問題要進行初步定性，有重大問題的要形成獨立的專題報告，在此基礎上形成巡視主報告和三個分報告以及若干專題報告。
啟示三：撰寫高質量的報告是高質量完成巡視工作的重點。報告分為三類，一是巡視主報告；二是巡視分報告，主要是問題線索報告、黨委領導班子和領導干部情況報告以及干部選拔任用工作專項檢查情況報告；三是巡視專題報告，發現重大問題時要撰寫專題報告。撰寫報告須把握幾點：一要做到有理有據，每個問題都要有支撐材料；二要做到結構完整，每個報告都有結構要求；三要做到定性準確，對發現的問題進行梳理匯總，按照“六圍繞一加強”的細化內容進行歸類，作出定性的判斷；四要聚焦突出問題，通過梳理三個報告、進行個別談話、查閱相關材料等，每人每天都能發現一些問題，同時注意歸納分析，確定突出問題的典型事例和具體數據，運用到報告中，并根據篇幅要求進行刪減和擴展；五要做到用詞準確，每個詞都能經得起推敲，能準確表達在巡視中發現的突出問題；六要明確提出意見和建議，要針對存在的突出問題逐項提出，要具體、易行、可操作。對局黨組提出的意見和建議，要站在更高層面，對班子建設、政策支持、強化管理，以及解決熱點難點等局黨組重點關注的問題提出建設性建議。
啟示四：選派經驗豐富的組長是高質量完成巡視工作的前提。筆者所在組的組長是重慶監管局原局長、現重慶市政府參事，曾參加過兩次巡視工作，工作經驗豐富，而另外11人都是第一次參加巡視工作。組長特點：一是對問題很敏感，在梳理三個報告時能自查出問題，通過進行個別談話、聊天、散步也能發現問題；二是對巡視方法運用嫻熟，對個別談話、查閱材料、下沉延伸等都有自己獨到的見解和有效的方法；三是對各環節的工作節奏把握很到位，對不同階段都有時間要求，運籌帷幄，做到心中有數；四是對人力資源優化調配，每一位成員根據分工和工作任務，發揮其所長。以財務管理為突破口，實踐證明，發現的重大問題全部與財務有關。
啟示五：建成一個團結協作的團隊是高質量完成巡視工作的保障。我們分為黨建、紀檢和人事、財務3個小組，3位組長各帶一個組，既有分工，又有協作。一個組就像一個大家庭，每天朝夕相處。大家團結協作、相互支持、相互幫助，克服各種困難，雖然經常加班加點，但大家毫無怨言，始終保持高昂的斗志，不管是提前安排的工作，還是臨時交辦的任務，沒有任何推辭或畏難情緒，都會按時高質量完成。
思考與建議
在巡視中，邊檢查，邊對照，邊思考。在檢查被巡視單位的同時，也在思考我們工作中做的是否到位、是否有需要改進或注意的方面。按照“六圍繞一加強”等七個方面，結合巡視要求，對照檢查情況和關注重點，對基層黨組織在加強全面從嚴治黨方面有幾點建議。
一是建議進一步建立健全制度并抓好制度落實。重新梳理與黨委及行政管理相關的工作制度，盡量形成制度匯編，并結合新時代中央、民航局黨組對黨建工作的新要求，對相關制度進行修訂完善。
在巡視中，將是否制定相關制度和制度的現行有效性作為檢查的重點；同時，制度是否落實到位，也是一個檢查重點。比如在黨委中心組學習方面，重點檢查是否制定了學習制度，是否按照局黨組要求對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有計劃地組織學習和提出要求，組織集中學習研討是否達到局黨組的要求；此外是否緊密聯系實際工作學習研討，特別是黨委領導班子成員是否把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，是否有較強的系統性和實效性等內容。
二是建議進一步加強黨委（常委）會的日常組織工作。嚴格按照黨委工作規則和“三重一大”清單規定內容召開黨委（常委）會，抓好會前醞釀溝通、會中充分發表意見、會后形成紀要并督辦等各環節工作，防止會前醞釀不充分導致個別議題議而不決或久拖不決；防止會上對議題沒有明確表態，難以形成決議。同時，要注意會議記錄的完整性，做到要素齊全、內容完整、表態明確，形成決議。
在巡視中，重點從黨委（常委）會記錄、黨委領導班子成員民主生活會材料及成員的述職述廉材料、列席黨委（常委）會、個別談話、信訪舉報等方面進行檢查。比如，在了解黨委決策方面，重點檢查執行黨委議事規則是否嚴格，“三重一大”決策程序是否規范，有無黨委會議事頻繁或開一次會議議題過多，以及會前醞釀不充分、會中無表決、議而不決或久拖不決的情況出現。
三是建議進一步加強基層黨組織基礎工作。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，以黨建目標考核為抓手，強基層，打基礎，在嚴格落實基層黨委議事規則、領導干部雙重組織生活制度、民主生活會制度和黨組織書記述職評議考核等工作的同時，抓好黨支部“三會一課”，以及組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等工作的落實，并建設好黨員活動陣地，運用好黨支部工作手冊、活動手冊、黨員手冊，做到學習教育活動在工作臺賬上留痕，記錄完整。
在巡視中，基層黨組織工作記錄是一個檢查重點。比如了解理論學習情況，重點從組織學習情況、中心組學習記錄和基層黨組織學習記錄、黨的基本知識測試結果等方面檢查；檢查是否建立相關臺賬，記錄要素是否齊全，記錄是否規范等工作；檢查基層黨組織學習是否存在上熱下冷、逐層遞減現象，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等要求內容是否到位，一些黨員干部對黨的基本知識掌握是否扎實等工作。
四是建議進一步加強巡視整改跟蹤落實工作。不僅要將整改落實相關事項列入黨委領導班子工作的議事日程，而且要按照時間節點抓好“回頭看”，跟蹤每一項整改措施的落實，強化督辦。特別是在領導機構、整改責任人發生變化的情況下，要及時作出調整，防止領導責任和整改責任不落實。
在巡視中，我們深刻領會習近平總書記強調的“巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞”的重要論述。因此，此輪巡視將上輪巡視整改情況作為一項重要內容。比如對巡視整改情況的監督檢查，著重從黨委領導班子重視程度和整改落實效果兩方面開展，了解黨委領導班子是否及時研究整改相關事宜，是否按要求制定整改措施，是否對各項整改任務進行分解，責任是否落實到人，是否按時高質量完成各項整改工作，是否跟蹤督辦各項整改工作，是否及時組織“回頭看”，是否根據黨委領導班子成員的變化及時調整責任人。同時，針對上次巡視整改提出的問題，此次巡視是否該問題仍然沒解決，是否存在整改措施沒落實，存在整改效果不明顯的問題。
五是建議進一步加大廉政風險防控機制建設力度。各級黨委、紀委嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，黨委領導班子成員嚴格落實“一崗雙責”，建立健全并嚴格遵守各項制度和程序，強化廉政風險防控機制建設，嚴控廉政風險，抓早抓小，防微杜漸，將苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。
在巡視中發現的重大問題大都與“三重一大”決策機制不落實、決策程序不規范、制度缺失、管理失控、廉政風險防控機制不健全等有直接關系。比如了解全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況，著重檢查黨委領導班子成員是否定期開會研究分析黨風廉政建設形勢，近3年黨委會研究紀檢議題情況和所占比例，以及基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任是否到位，是否存在責任和壓力傳導層層遞減現象。黨委領導班子成員是否結合各自分管領域定期分析當前廉政形勢和風險點；是否定期聽取分管單位或部門全面從嚴治黨工作匯報；是否對苗頭性、傾向性問題及時采取措施；是否定期與分管單位，或部門責任人，或干部職工開展廉政教育、談心談話以及談話提醒。紀委對于收到或轉辦的投訴舉報信函，有些可查證的問題線索是否按規定開展調查或核查，是否存在有線索不查，或核查不深入，或形成“積案”的現象；是否定期檢查黨風廉政建設責任制落實情況，是否定期對廉政風險等級進行評估，是否對各單位發現的新情況、新問題、新增業務內容及時更新，防控機制是否完善。
六是建議借鑒巡視方式開展巡察工作。現在還沒有開展巡察的基層黨組織，盡快啟動巡察工作，成立領導機構和辦事機構，組建巡察干部隊伍，開展與巡察相關的培訓，制定相關制度和編制巡察手冊，擬訂巡察工作計劃，以巡視方式開展巡察工作，積極探索巡察成果運用，上下聯動，推動全面從嚴治黨向基層延伸。（作者康文生 系民航專業工程質量監督總站黨委副書記、紀委書記）
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