中小機場是我國機場網絡的重要組成部分，是保證行業整體運行安全的重要陣地。在中小機場安全保障環節，通信導航監視（以下簡稱“通導”）設備的穩定可靠運行至關重要，其一旦發生問題將影響航空器正常運行，給民航安全帶來隱患。
近年來，云南轄區中小機場通導服務中斷影響航空器運行的事件時有發生，這些事件暴露出中小機場在通導運行保障工作中存在短板和弱項。班組是中小機場通導運行保障工作中最基本的管理單元，圍繞“三基”建設，探索班組資源管理新思路、新方法，有組織、有計劃地制定一系列管理措施和應對策略，補短板，強弱項，對防范中小機場通導運行風險，提升中小機場空管保障能力具有重要意義。
中小機場
通導工作面臨的主要問題
中小機場在硬件設施、人員能力和管理水平方面普遍存在短板，是我國民航整個安全管理鏈條上的薄弱環節。民航云南監管局轄區中小機場通導工作同樣面臨這些問題。目前，云南轄區共有14座中小機場，由云南機場集團統一管理。從硬件設施情況看，由于中小機場多，云南機場集團始終處于通導設備更新循環中，設備更新壓力大，加上一些更新項目審批環節多、建設周期長，部分設備無法及時更新的情況仍然存在。通導設備“老齡化”，存在可靠性差、故障率高、維護難度大等問題，不能提供連續可靠信號的風險增大，給民航安全帶來隱患。從人員能力情況看，中小機場通導人員業務知識、工作技能等基本功不扎實，導致中小機場通導設備維護仍然停留在基礎層面上，維護深度不足，一些故障、隱患無法及時察覺或有效排除，在遇到大隱患、大故障等疑難雜癥時只能聘請設備售后人員或空管系統技術人員協助開展工作，安全保障能力提升滯后于機場發展。從業務管理情況看，一方面通過空管SMS建設，中小機場通導專業已建立了基本的管理體系和制度，但很多工作程序在設計時只解決了有無問題，在精、細、實方面存在不足，規范、指導員工安全生產行為的作用有限，中小機場通導運行保障在很大程度上仍然依賴值班員的責任心、經驗和主觀能動性；另一方面，機場通導業務管理人員無論數量還是專業經驗都與空管系統存在差距，業務管理跟不上中小機場發展速度的問題逐漸凸顯。
針對中小機場通導工作面臨的主要問題，可以從轉變管理方法、優化資源配置入手，深化“三基”建設，防范化解風險，提高安全保障能力。
實施精細化管理提高管理水平
精細化管理是一種控制并提升工作質量的管理技術和工具，其核心是建立高效的運行保障系統和設計嚴謹細致的工作程序，從而使組織管理各單元精確、協同、高效運行。結合當前行業發展形勢，適時引入精細化管理方式，對促進中小機場通導專業發展具有重要意義。首先，通過實施精細化管理，中小機場可以全面梳理通導專業管理制度，細化各類操作程序，進而規范員工安全生產行為，減少或避免執行結果因人而異的情況，達到防范人為因素風險的目的。其次，在精細化管理體系中，科學完整的組織架構和完備詳細的運行操作程序，有助于通導人員快速了解運行保障流程和掌握設備維護操作要領，從而提高執行力和保障效率。最后，實施精細化管理，能夠幫助通導人員更好地踐行當代民航精神，營造嚴謹科學的文化氛圍。隨著精細化管理深入推進，通導人員會自覺適應和接受精細化管理方式，設計程序更嚴謹細致，開展工作更規范標準，確定指標更具體量化。這種精細化思維方式一旦融入通導專業文化氛圍，有著比管理制度更強大的力量和更完善的功能。
目前，云南監管局正在芒市機場開展通導專業6S精細化管理試點，旨在使通導運行保障工作標準化、流程化，從而提高安全保障水平。
探索管理新模式優化資源配置
中小機場受人力、物力等因素影響，在通導設備投產運行后，除例行維護和飛行校驗調試外，很少進行全面、系統性檢查，一些隱患往往不能及時發現，加上設備更新不及時，增大了保障難度和風險。
《民用航空通信導航監視運行保障與維護維修規程》（AP-115-TM-2016-01）規定，可由運行保障單位統籌組織開展設備巡檢工作。設備巡檢是在設備定期維護基礎上進行的全面、系統性檢查和維護，包括計劃性巡檢和專項巡檢。其中，計劃性巡檢周期一般為3年，專項巡檢則是為滿足特殊安全保障需要或排除設備潛在故障進行的不定期巡檢。
結合當前中小機場安全發展形勢，為加大通導設備維護保障力度，筆者認為，由機場集團統一管理的中小機場，可以考慮進一步細化通導崗位職責，將其分為運行保障值班崗和設備巡檢維修崗。其中，運行保障值班崗負責設備日常維護及應急處置工作，可以機場現有通導人員為基礎設置；設備巡檢維修崗負責設備巡檢及故障維修工作，機場管理機構可在集團層面上選拔優秀專業人才，著力組建專業隊伍承擔該崗位職責。這樣不僅有利于人員、備件、儀器儀表等設備維護、維修資源的統一調配管理，中小機場還可以結合運行保障實際，酌情精簡運行保障值班崗人員，節省人力資源成本。同時，經過長期培養鍛煉，設備巡檢維修崗人員將具備相對較強的業務能力，從而達到為機場通導業務管理工作培養儲備專業人才的目的。
不具備條件組建通導巡檢維修隊伍的機場，可以考慮將設備巡檢、故障維修等工作外包。今年，云南監管局督促云南機場集團聘請第三方協助對其使用年限較長的通導設備開展專項巡檢，查明了部分設備運行不穩定的原因，消除了安全隱患。通過與第三方專業技術人員協同工作，云南機場集團還組建了通導運行保障隊伍。實踐表明，專項巡檢對強化中小機場通導人員專業技術能力、防范老齡設備運行風險起到了積極作用。
此外，機場管理機構還可以借鑒國外機場管理及航空公司機務維修管理模式，將通導業務整體外包。以西南地區為例，在機坪管制移交工作中，機場管理機構與空管系統簽訂了設備代維協議，將機坪、塔臺設備維護工作整體外包。空管系統設備維護標準高，更有利于保障設備運行。
中小機場通導專業安全發展工作是一項久久為功的系統工程。只要我們積極探索，發現規律，找準癥結，綜合施策，就一定能夠找到合適的發展路徑，從而提高中小機場通導運行保障水平，助推中小機場空管事業持續健康發展。（沈鋒、姚志煒 作者單位：民航云南監管局）
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