“道路者，文明之母也，財富之脈也。”這是偉大的革命先行者孫中山先生闡釋交通運(yùn)輸重要作用的一句名言。現(xiàn)代社會，廣義的道路，應(yīng)該理解為包括地面、水上和空中的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相依伴，世界交通運(yùn)輸經(jīng)歷了海運(yùn)、鐵路、高速公路、航空運(yùn)輸相繼興起的幾個階段，全面拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彰顯了強(qiáng)大威力。航空運(yùn)輸作為一種后發(fā)的交通運(yùn)輸方式，以高于世界經(jīng)濟(jì)一倍左右的速度向前發(fā)展。
我國幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富、國際交往頻繁，非常適宜發(fā)展航空運(yùn)輸。改革開放對航空運(yùn)輸產(chǎn)生了巨大需求，又不斷給民航發(fā)展注入新的活力。進(jìn)入新時代，民航在持續(xù)快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快由民航大國向民航強(qiáng)國的歷史性跨越。
快速發(fā)展
現(xiàn)在年齡較大的人們都還記得，我國在很長一段時間，坐飛機(jī)是一件很奢侈的事情。“文革”期間，縣團(tuán)級以上干部憑介紹信才能購買機(jī)票。改革開放初期取消了限購規(guī)定，但民航運(yùn)力不足，代之而來的是購票難。而今，坐飛機(jī)已像乘其他交通工具一樣方便了，成為中遠(yuǎn)程公商務(wù)旅行的優(yōu)選，并正擴(kuò)展為大眾化的出行方式。
航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量是民航客貨運(yùn)輸?shù)木C合性指標(biāo)。1978年為2.98億噸公里，2017年達(dá)到1083億噸公里，增長了362倍，現(xiàn)在一天的運(yùn)量，就是那時全年的運(yùn)量；年均增長率為16.3%，是同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率的1.7倍。2017年民航旅客運(yùn)輸量為5.52億人次、貨郵運(yùn)輸量為706萬噸，與1978年相比，年均增長率分別為15.1%和12.8%。
2017年，我國民航已有航線4418條，比1978年增加4256條。國內(nèi)航線通航224個城市，比1978年增加145個。國際航線通航60個國家的158個城市，分別比1978年增加48個和144個。速度快、通達(dá)性強(qiáng)，是空中交通的兩個突出優(yōu)勢。2017年，按不重復(fù)距離計算的民航航線總里程為748萬公里。其中國內(nèi)航線總里程為424萬公里，與全國公路總里程相當(dāng)，在空中有一個高速路網(wǎng)。
誠然，在綜合交通運(yùn)輸體系中，民航的作用在總體上是低于公路和鐵路運(yùn)輸?shù)模谪涍\(yùn)方面也低于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。但是，民航是增長最快的運(yùn)輸方式，在公共旅客運(yùn)輸中所占比重越來越大。1978年以來，民航旅客周轉(zhuǎn)量年均增長率是各種交通方式總運(yùn)量年均增長率的2.1倍；1978年所占比重為1.6%，2017年提高到29%。如按所實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸收入計算，民航則已占到第一位，達(dá)到45%以上。進(jìn)入21世紀(jì)，通用航空發(fā)展速度加快，2017年達(dá)到83.8萬小時，為2000年的6.7倍，年均增長11.9%。
縱觀世界航空運(yùn)輸發(fā)展，我國民航發(fā)展最快，是最具潛力和活力的航空運(yùn)輸市場。1978年以來，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長率，為世界民航平均增長率的3倍。這個指標(biāo)在世界民航的占比，由0.26%提高到11.5%。
1978年，我國航空運(yùn)輸占世界第37位，2005年以來一直穩(wěn)居第2位。國際航空運(yùn)輸協(xié)會理事長每年來北京時，都對中國的航空運(yùn)輸發(fā)展作出預(yù)測。2016年他說，中國民航的運(yùn)量在2024年將成為全球第一，2017年又把這個時點(diǎn)提前到2022年。相差一兩年無關(guān)緊要，在下個五年計劃，這個愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
民航人對改革開放以來的輝煌業(yè)績倍感自豪，但也清楚地知道，即使中國航空運(yùn)輸占到世界第一了，按人均水平，與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。通用航空的規(guī)模也還很小。差距就是潛力，我們正奮進(jìn)在由大到強(qiáng)的寬廣航道上。
安全領(lǐng)先
我國民航一貫堅持安全第一，經(jīng)過多年努力，達(dá)到了世界領(lǐng)先的安全水平。截至2017年底，我國航空運(yùn)輸百萬飛行小時重大事故率10年滾動值為0.015，同一時段百萬起落架次重大事故率為0.033，兩項(xiàng)指標(biāo)均為世界民航平均水平的1/10以下。直觀一點(diǎn)來說就是，世界民航平均570萬飛行小時、260萬架次發(fā)生一次重大事故，我國為6660萬飛行小時、3030萬架次發(fā)生一次。
國際民航組織對旅客運(yùn)輸安全，以億客公里死亡人數(shù)來衡量。過去10年，世界民航的平均水平是0.0086，我國民航為0.0007。現(xiàn)在民航每天平均1.2萬個航班，運(yùn)行高峰時段有3000多架飛機(jī)同時在天空飛行。飛機(jī)是最安全的交通運(yùn)輸工具，我國民航提供了有力佐證。
然而，保證安全并非輕而易舉。民航飛行員駕駛現(xiàn)代化飛機(jī)在遼闊的天空翱翔，是一個崇高的職業(yè)，但時刻面臨安全風(fēng)險。干民航要時刻繃緊安全這根弦。有人說，在航空公司當(dāng)老總、管安全，不能神經(jīng)衰弱。民航局一位老領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過，“這不怕，那不怕，就怕總調(diào)來電話”。指的是忙完一天回到家里，特別是在夜間，負(fù)責(zé)飛機(jī)指揮調(diào)度的部門，突然報告異常情況。
保證安全也并非一帆風(fēng)順。在改革開放初期，市場需求十分旺盛，但人員素質(zhì)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、管理水平跟不上，曾經(jīng)導(dǎo)致事故多發(fā)。針對嚴(yán)峻形勢，進(jìn)行嚴(yán)格整治，在上世紀(jì)90年代中期，創(chuàng)造了較長的安全紀(jì)錄。1997年1月9日，時任中共中央總書記的江澤民同志、時任國務(wù)院總理的李鵬同志，破例安排中央政治局常委會議之前，在中南海懷仁堂接見民航安全會議代表，給予莫大鼓勵。
在長期保證安全的實(shí)踐中，民航涌現(xiàn)了多個連續(xù)安全飛行10年、20年、30年以上的先進(jìn)集體，一大批累計飛行時間超過1萬小時、2萬小時以至3萬小時的優(yōu)秀飛行員。最能檢驗(yàn)飛行技能的，是應(yīng)對復(fù)雜天氣和特殊情況的能力。1998年9月10日，東航機(jī)組成功處置MD-11飛機(jī)起落架故障安全落地，很快被拍成電影《緊急迫降》。今年5月14日，川航機(jī)組成功應(yīng)對駕駛艙風(fēng)擋玻璃爆裂脫落的險情，知名影視公司正在策劃拍攝一部新的電影。
周恩來總理很早就對民航提出了安全第一的指導(dǎo)方針，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對民航安全作過很多重要指示。民航廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)，為保證安全竭盡全力。如果要問，我國民航為什么在快速發(fā)展中能夠創(chuàng)造良好的安全紀(jì)錄，在資源相對短缺、基礎(chǔ)條件較差的情況下也能較好地保證安全，在出現(xiàn)較大波動時也能較快地轉(zhuǎn)危為安？經(jīng)驗(yàn)千條萬條，最根本的是從國家最高領(lǐng)導(dǎo)人到最基層的民航員工，對保證安全高度重視，對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民航多次作出重要指示，講得最多、強(qiáng)調(diào)最重的，是確保航空安全。截至今年8月24日，航空運(yùn)輸已連續(xù)8年保持零事故紀(jì)錄，目前累計已達(dá)100個月，并連續(xù)16年保證了空防安全。
中國民航秉承持續(xù)安全理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。航空運(yùn)輸安全形勢長期穩(wěn)定，已經(jīng)跳出了起伏不定、時好時差的周期律。
推進(jìn)改革
鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，也親自謀劃和推動了民航的改革開放。1977年~1980年，他每年都對民航工作作出重要指示。
1977年4月18日，鄧小平同志在北京西山住處聽取原民航總局主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報，明確指出，民航要集中抓好整頓和改革。此時距當(dāng)年7月黨的十屆三中全會作出恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決定還有3個月時間。1978年10月9日，又是在黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志對原民航總局主要領(lǐng)導(dǎo)說：“民航在現(xiàn)代社會是不可缺少的部門，要想辦法把步子邁得大一些。”特別強(qiáng)調(diào)“按經(jīng)濟(jì)的辦法來管理經(jīng)濟(jì)，要按企業(yè)來辦。要把軍隊的一套改過來。”1979年10月和1980年2月，他又專門談到民航的改革與發(fā)展，指出“民航一定要企業(yè)化”。
鄧小平同志所講的企業(yè)化，是針對當(dāng)時民航的軍事化管理的。“文革”期間，民航納入軍隊建制。在當(dāng)時國家秩序混亂的情況下，對保持行業(yè)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但隨著黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，原有體制就不合時宜了。按照鄧小平同志確定的方針，國務(wù)院、中央軍委于1980年3月5日發(fā)出《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》。民航系統(tǒng)對組織體制、規(guī)章制度、核算辦法等，進(jìn)行了全面調(diào)整。這是民航進(jìn)行的第一輪重大改革。
民航的第二輪重大改革，主旨是實(shí)行政企分開，航空公司、機(jī)場、服務(wù)保障系統(tǒng)分設(shè)。1984年開始醞釀，1985年1月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民航局《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革的報告》。1986年，時任國務(wù)院副總理的李鵬同志先后5次主持研究，確定了具體實(shí)施方案。1987年10月15日，中國民航西南地區(qū)管理局、中國西南航空公司、成都雙流機(jī)場宣布成立。當(dāng)年還進(jìn)行了華東地區(qū)民航的改革。1988年~1990年相繼完成華北、西北和東北地區(qū)民航改革。在中國國際航空公司成立時，鄧小平同志親自題寫了名稱。至1992年最后完成中南地區(qū)民航改革，持續(xù)8年時間。
進(jìn)入新世紀(jì)，民航開始進(jìn)行第三輪重大改革，其主旨是實(shí)施企業(yè)重組，與民航行業(yè)管理部門脫鉤，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開，并實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營；在各省、自治區(qū)、直轄市將民航行政管理機(jī)構(gòu)與機(jī)場分離，絕大多數(shù)機(jī)場移交地方管理。國務(wù)院于2002年3月3日批準(zhǔn)了民航體制改革方案。10月11日，原國家計委和民航總局在人民大會堂舉行民航企業(yè)改革重組大會，宣布成立中航、東航、南航三大航空集團(tuán)公司和中航油、中航信、中航材三大服務(wù)保障集團(tuán)公司，移交國務(wù)院國資委管理。與此同時，進(jìn)行了各省級民航機(jī)構(gòu)改革和機(jī)場移交地方的工作。
通過政企分開，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力；全面放開航空運(yùn)輸市場，相繼成立了一些不同類型的新公司。截至2017年底，我國共有公共航空運(yùn)輸企業(yè)58家，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大型企業(yè)為主體、中小型企業(yè)并存的新格局。國航、東航、南航都擁有飛機(jī)600架以上，運(yùn)輸量在世界大型航空公司中名列前茅。三大航還率先進(jìn)行了股份制改造，近年集團(tuán)層面完成公司制改造，并與股份公司一體運(yùn)行。民營和混合所有制航空公司陸續(xù)成立，增加了運(yùn)輸能力，促進(jìn)了市場競爭。服務(wù)保障集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)，中航油進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。
改革機(jī)場管理體制，實(shí)行多元投資、多式管理和多角經(jīng)營。除首都北京和西藏自治區(qū)機(jī)場仍歸民航局管理外，絕大多數(shù)機(jī)場交給地方，充分調(diào)動了各方面的積極性。截至2017年底，共有頒證運(yùn)輸機(jī)場229個，機(jī)場資產(chǎn)總額8600多億元。改革開放以來，全國省會、自治區(qū)首府、直轄市和重要開放、旅游城市機(jī)場都進(jìn)行了新（遷）建或整體改造，近年來較多新建了支線機(jī)場。目前我國民航大約每個月增加一座新機(jī)場，每周都有大中型基建項(xiàng)目竣工。與有的西方國家民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，形成鮮明對照。
民航運(yùn)價形成機(jī)制改革，非常值得回味。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，一直是政府定價。運(yùn)價改革之初允許折扣銷售，就連旅客也不適應(yīng)，有人投訴同坐一架飛機(jī)的同一排座位，為什么別人的票價比自己要低。航空公司盲目銷價競爭，造成全行業(yè)虧損，只能緩一緩再改。2003年7月15日，國家發(fā)改委和原民航總局舉行了全國第一個價格改革聽證會，2004年4月推出民航運(yùn)價改革方案。改革后實(shí)行以基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)的浮動運(yùn)價，即由政府定價過渡到政府指導(dǎo)價。此后經(jīng)過幾次放開，目前已經(jīng)是以市場調(diào)節(jié)為主。
民航的運(yùn)輸產(chǎn)品，是旅客和貨物的位移。這種無形產(chǎn)品形成差異較難，但顧客消費(fèi)能力卻是多層面的。航空運(yùn)價機(jī)制的原理，是需求細(xì)分，多級浮動，以市場覆蓋的最大化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收益的最大化。對服務(wù)敏感型的高艙位旅客多賺，時間敏感型的其他公商務(wù)旅客少賺，價格敏感型的旅游乘客不賺甚至貼補(bǔ)，還真有點(diǎn)劫富濟(jì)貧的味道。2017年，國內(nèi)航線平均客公里收入為0.52元，比20年前的統(tǒng)一價格低30%，比與2004年改革時的實(shí)際收入水平低13%。國際運(yùn)價水平更低。由于實(shí)行多級票價，又有低成本航空公司出現(xiàn)，相當(dāng)比例的旅客購票是低于平均價格的。在此期間，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)價格指數(shù)已有很大上升。搞活運(yùn)價契合了旅游業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾享受了改革紅利，航空運(yùn)輸市場持續(xù)火爆。
擴(kuò)大開放
中國地圖出版社目前發(fā)行的《世界地圖》，在下部附載的內(nèi)容，除世界時區(qū)和各國國旗外，還有全球民航國際航線網(wǎng)絡(luò)圖。2017年，世界民航共運(yùn)送旅客40.7億人次，國家之間70%的旅客往來依靠航空運(yùn)輸；航空貨運(yùn)雖然按重量計算只承載0.5%，卻實(shí)現(xiàn)了35%左右的國際貿(mào)易額。
民航是國際性的行業(yè)，更加需要全球視野和國際合作。我國民航體制改革啟動較早，也率先進(jìn)行了對外開放。
1980年5月3日，原民航北京管理局（改革后為國航）與香港美心集團(tuán)合資的北京航空食品有限公司開業(yè)，這是改革開放后中央政府第一次批準(zhǔn)設(shè)立的5家中外合資企業(yè)之一，批文排為001號。時任國家外國投資管理委員會副主任的江澤民同志出席了開業(yè)儀式。1995年在該公司成立15周年之際，時任中共中央總書記的江澤民同志題詞：“讓富有民族特色的航空食品為世界人民服務(wù)”。上海、廣州等地的航空食品公司也分別實(shí)行中外合資，促進(jìn)了配餐質(zhì)量的提高。
上世紀(jì)80年代初期，國家率先開放沿海區(qū)域。廈門市作為14個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，最早成立了地方航空公司，民航局從各方面大力支持。他們還首次利用科威特政府貸款，修建了廈門機(jī)場。習(xí)近平同志擔(dān)任廈門市委常委、常務(wù)副市長期間，分管這方面工作，給予了悉心關(guān)懷和指導(dǎo)。廈門市的同志深有感觸地說：“沒有廈門機(jī)場和廈門航空公司，就沒有廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
德國漢莎航空公司早在1933年就來中國合辦了歐亞航空公司，后于1940年停辦。1980年，漢莎航空開辟了到北京的航線。1989年6月25日，中國國航與德國漢莎簽訂了合資經(jīng)營北京飛機(jī)維修工程有限公司的協(xié)議。這是在發(fā)生政治風(fēng)波當(dāng)月簽訂的一個大宗合同，足見外航對中國市場的堅定信心。此后，在廣州、上海、廈門等地，相繼建立了中外合資的維修企業(yè)，機(jī)體維修能力得到較快提高，發(fā)動機(jī)和部附件修理深度逐步拓展。
民航積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。2018年夏秋航季，已有29家航空公司從國內(nèi)47個城市通航37個“一帶一路”參與國家的81個城市；37個“一帶一路”參與國的90家航空公司從94個城市通航我國52個城市。中外航空公司的航班量比2013年增長1倍以上。
檔案資料顯示，1971年11月19日，國際民航組織第74屆理事會表決中華人民共和國為合法代表、驅(qū)逐臺灣代表的決議，以壓倒多數(shù)獲得通過，但有1個航空大國和1個遙遠(yuǎn)的小國投了反對票。隨著國家對外交往的擴(kuò)展和民航業(yè)的發(fā)展，我國民航的國際地位日益提升。2004年，我國首次當(dāng)選為國際民航組織理事會一類理事國，此后每屆大會都成功連任。2015年，我國推薦的人選受聘為國際民航組織秘書長，今年又獲連任。
國際民航組織每次重要會議，我國民航都派團(tuán)參加。每項(xiàng)重要議題，都積極參與審議。支持國際民航組織在北京設(shè)立了北亞辦事處。2010年在北京承辦國際民航組織航空保安公約外交大會，通過了《北京公約》和《北京議定書》，這是第一次以我國城市命名國際公約。近兩年，國際民航組織著力推動航空碳排放市場機(jī)制的建立，我國代表團(tuán)秉持綠色發(fā)展理念，與有關(guān)方積極協(xié)調(diào)溝通，受到普遍贊賞。
我國民航在航空安全方面積極推進(jìn)國際接軌，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法。作為國際民航組織成員國，全面采用國際民航公約的安全標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，建立了包括飛行標(biāo)準(zhǔn)、航空器適航、空中交通服務(wù)、機(jī)場管理、危險品運(yùn)輸、事故調(diào)查等在內(nèi)的安全管理體系。民航的行業(yè)協(xié)會積極開展國際多邊和雙邊非政府組織的合作。2014年8月，中國航空運(yùn)輸協(xié)會與國際航空運(yùn)輸協(xié)會、上海國際仲裁中心共同設(shè)立了上海國際航空仲裁院，在世界上填補(bǔ)了這項(xiàng)空白。
在航空主體業(yè)務(wù)方面，原國家計委和民航總局于1994年頒布的外商投資政策規(guī)定，經(jīng)過幾次修訂，合資航空公司和機(jī)場外商可占最大股比，在國際上是放得最寬的國家之一。從1997年開始，東航、南航、國航相繼在境外上市。國際業(yè)務(wù)量大的航空公司相繼加入了國際航空聯(lián)盟。國航、東航以相互持股方式與境外航空公司開展戰(zhàn)略合作。
航空運(yùn)輸是資金密集型的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化大型飛機(jī)價格十分昂貴，目前1架150座級的客機(jī)要五六千萬美元，400座~500座級的則要1億~2億美元。全部自購飛機(jī)開辦航空公司，的確是很難的。但航空公司現(xiàn)金流充裕，有保險業(yè)支撐，可以采取租賃方式，包括融資租賃、經(jīng)營租賃和濕租。我國民航從1980年9月融資租賃第一架波音747SP飛機(jī)。當(dāng)時國家外匯緊張，銀行美元貸款利率為10%，而扣稅后的隱含利率為4.8%。按15年租期，1架飛機(jī)節(jié)約現(xiàn)值1250萬美元。目前航空公司機(jī)隊中，租賃飛機(jī)占70%，購買飛機(jī)占30%。由于經(jīng)營狀況較好，履約能力較強(qiáng)，在國際市場贏得了很高的信譽(yù)。近年來國內(nèi)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展很快。
共建共享
在改革開放的新形勢下，伴隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，黨的建設(shè)和群眾工作也發(fā)生了重大變革。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十一屆三中全會把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的建設(shè)摒棄了以階級斗爭為綱和政治掛帥的老路，堅持圍繞中心服務(wù)大局來做。民航各級黨組織堅決保證黨的路線方針政策在本系統(tǒng)、本單位的貫徹執(zhí)行，堅持正確的政治方向。黨建和思想政治工作充分體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，保證安全生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成。
聚焦主題教育活動，是新時期黨的建設(shè)的創(chuàng)新之舉。從上世紀(jì)90年代后期，每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都部署開展一至兩次主題教育活動，先后是“三講教育”“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。民航系統(tǒng)各級黨組織深入扎實(shí)地開展每一次教育活動，取得了良好效果。
抓好基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。民航系統(tǒng)各級黨的機(jī)構(gòu)配備較強(qiáng)，黨的組織生活比較健全，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在生產(chǎn)建設(shè)中，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。國有和國有控股企業(yè)黨組織都很健全，各項(xiàng)建設(shè)開展很好。有的中外合資企業(yè)的外方經(jīng)理人開始不太理解，當(dāng)?shù)弥h組織的工作是調(diào)動黨員和員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也很樂意支持。
民航承擔(dān)著重大的社會責(zé)任，在保障國家重大活動、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用。在2008年北京奧運(yùn)會籌備期間，時任中共中央總書記、國家主席的胡錦濤同志和中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志，先后到北京首都國際機(jī)場視察，予以慰勞和鼓勵。民航各有關(guān)單位不負(fù)重托，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在完成汶川抗震救災(zāi)、玉樹抗震救災(zāi)，上海世博會、利比亞撤僑等重大緊急任務(wù)中，表現(xiàn)都很出色。
體制改革以后，中國民航工會仍然覆蓋全行業(yè)，是全國幾個產(chǎn)業(yè)工會之一。企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度，實(shí)行民主管理。增強(qiáng)主人翁意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實(shí)保障職工權(quán)益。共青團(tuán)組織面向全行業(yè)，開展職業(yè)技能競賽、職業(yè)精神培育等活動，動員廣大團(tuán)員青年立足崗位建功立業(yè)。近年來更加注重發(fā)揮社會組織的作用。中國航空運(yùn)輸協(xié)會和中國民航飛行員協(xié)會以建立行規(guī)行約的辦法，促進(jìn)飛行員有序流動。
民航發(fā)展得到中國人民解放軍的大力支持。空軍部隊通過騰出空域、優(yōu)化航路、開辟臨時航線等辦法，改善民航運(yùn)行環(huán)境。軍民航空管部門加強(qiáng)協(xié)同，在繁忙地區(qū)實(shí)施精細(xì)化管理。軍民航機(jī)場管理部門開展深度合作，從機(jī)場規(guī)劃設(shè)計到管理使用，都認(rèn)真貫徹軍民融合要求。軍隊每年都有一批飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場等專業(yè)人才轉(zhuǎn)業(yè)到民航工作，繼續(xù)為國家航空事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
時代召喚
2015年3月4日，習(xí)近平總書記批示：“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國際競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。”總書記還對民航確保安全、深化改革、基礎(chǔ)建設(shè)等，專門作過重要指示。
習(xí)近平總書記對民航的多次重要指示，把握民航的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，緊扣民航工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和操作性，是新時代做好民航工作的根本指針，是推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。民航系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把這些重要指示作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，認(rèn)真學(xué)深吃透，全面貫徹落實(shí)。
——發(fā)揮戰(zhàn)略作用。習(xí)近平總書記指出民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，明確了民航在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和所擔(dān)負(fù)的重要使命。民航局黨組據(jù)此制定了總體工作思路。用十九大關(guān)于新時代我國社會主要矛盾的論斷審視民航發(fā)展，發(fā)布推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的行動綱要，明確分階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，選定了主攻方向。民航各單位圍繞國家和行業(yè)總體戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地開展工作。廣大干部職工開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，積極施展新作為，到處呈現(xiàn)新氣象。
——堅持安全第一。習(xí)近平總書記對保證航空安全不斷作出重要指示，要求構(gòu)建安全保障體系，一定把安全盯緊盯住，嚴(yán)守安全底線，對安全隱患零容忍。今年9月30日，總書記親切會見川航“中國民航英雄機(jī)組”，特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)安全責(zé)任，確保安全平穩(wěn)可控。民航廣大干部職工受到巨大鼓舞和鞭策，堅決貫徹總書記的指示，牢牢把握安全生命線，始終作為頭等大事，領(lǐng)導(dǎo)緊抓不放，職工恪盡職守，不斷筑牢安全基礎(chǔ)，刷新安全紀(jì)錄。
——嚴(yán)格行業(yè)管理。鄧小平同志在1979年就曾指出：民航的職工要招錄從嚴(yán)、訓(xùn)練從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格行業(yè)管理，是對行業(yè)發(fā)展的全面性要求。民航局黨組堅持嚴(yán)守三條底線，樹立嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，培育嚴(yán)實(shí)文化。堅持從各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起，發(fā)揮表率作用。安全管理嚴(yán)之又嚴(yán)，堅持對所發(fā)生的問題不查明原因不放過，不追究責(zé)任不放過，不制定整改措施不放過。服務(wù)工作堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。注重提高航班運(yùn)行的協(xié)同性，做到精心組織和緊密配合。
——強(qiáng)化科教支撐。習(xí)近平總書記2014年5月23日在上海考察中國商飛，勉勵一定要用埋頭苦干的精神把大飛機(jī)搞上去，對航空領(lǐng)域科技創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。民航積極支持航空工業(yè)的發(fā)展，大力開展提高適航審定能力的技術(shù)攻關(guān)。在飛機(jī)維修、空管導(dǎo)航、地面保障、節(jié)能環(huán)保等方面，提高自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)的應(yīng)用。通過深入實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，采取多種途徑培養(yǎng)人才。特別針對國內(nèi)外飛行技術(shù)力量緊張的問題，加大投入力度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的飛行人才。
——深化改革開放。習(xí)近平總書記對推進(jìn)空域管理體制改革作了重要批示，為航空領(lǐng)域深化改革和軍民融合指明了方向。空域資源不足，已成為制約民航安全發(fā)展的最大瓶頸，是航空領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展矛盾的突出表現(xiàn)。空管改革勢在必行，將是關(guān)乎民航發(fā)展的新一輪重大改革。國家有關(guān)部門正在組織制訂實(shí)施方案。有望通過改革，完善空中交通管理體制，優(yōu)化空域資源配置。遵循軍民融合方針，完善軍民協(xié)同的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。民航政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，不斷向深層次推進(jìn)。對外開放邁出了新的步伐。
——提升運(yùn)輸質(zhì)量。民航局黨組強(qiáng)調(diào)，要按十九大關(guān)于為人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的目標(biāo)，來檢驗(yàn)民航的運(yùn)輸質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)樹立真情服務(wù)理念，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。航班正常率低是一個突出的短板，通過采取強(qiáng)有力的措施，取得了明顯效果，今年有望達(dá)到80%的目標(biāo)。針對其它方面的薄弱環(huán)節(jié)，注重增加服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)涵，滿足多樣化需求，努力提供高效、便捷、舒適的航空服務(wù)，提升廣大旅客的滿意度和獲得感。
——提高競爭能力。加快構(gòu)建國際航空樞紐，完善國際航空網(wǎng)絡(luò)。去年是我國航空公司開辟國際航線最多的一年，其中增加“一帶一路”參加國航線114條。所舉辦的中國民航發(fā)展論壇，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為主題，得到有關(guān)國家民航機(jī)構(gòu)和航空公司的積極響應(yīng)。加快改組整合航空貨運(yùn)，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。大力破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化綜合保障能力，促進(jìn)通用航空發(fā)展。提升在國際民航領(lǐng)域的話語權(quán)，積極參與國際民航市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多地發(fā)揮主導(dǎo)性。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。去年2月23日，習(xí)近平總書記考察北京新機(jī)場建設(shè)時，指出新機(jī)場是國家發(fā)展一個新的動力源，要求打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，使全行業(yè)更加深刻地認(rèn)識民航發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工程。以北京新機(jī)場為代表的一批機(jī)場和其他重大建設(shè)項(xiàng)目，正在如火如荼地進(jìn)行中。
——弘揚(yáng)英雄精神。民航系統(tǒng)一直重視黨的建設(shè)和工會、共青團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，培育社會主義核心價值觀，堅定文化自信，弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神。全行業(yè)職工認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在會見英雄機(jī)組時作出的重要指示，立足平凡崗位，弘揚(yáng)英雄精神，樹立忠誠的政治品格、恪勤的責(zé)任意識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、精湛的專業(yè)技能、高尚的職業(yè)操守。按照總書記的殷切囑托，一個航班一個航班地盯，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功。
“魚身生鳥翅，赫以謂鯤鵬。引舉千鈞力，渾然唱大風(fēng)。”這首《飛機(jī)》詩，也可看作民航整體發(fā)展的生動寫照。改革開放猶如巨大的引擎，助力中國民航展翅高飛，鵬程萬里。新時代召喚民航做優(yōu)做強(qiáng)，飛向更加美好的遠(yuǎn)方。（作者李軍，為中國民用航空局原副局長、黨組副書記，現(xiàn)任中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長）
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