摘要：“雙一流”建設背景下，民航高校要突出自身的行業特色與辦學優勢，堅持以中國特色、世界一流為核心，對標世界一流民航類大學，以服務于民航強國建設發展需求為根本導向，加快優化教育結構，集聚行業創新資源，加快建設世界一流的特色鮮明的學科專業與行業型大學，引領民航業的創新驅動與轉型升級發展，為民航強國建設提供人才智力的強大支撐。
“十三五”期間，我國將進一步深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，全面推進“雙一流”建設發展戰略，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，努力建設高等教育強國，為建設社會主義現代化強國提供有力支撐。民航高校實施“雙一流”建設，是順應時代發展趨勢，主動對接國家和區域重大發展戰略，以經濟社會發展需求為導向，以貫徹創新驅動發展戰略為動力，充分發揮行業辦學資源優勢，積極服務于民航強國建設戰略的具體實踐。
一、正確把握發展形勢，全面開創民航教育新態勢
黨的十九大報告明確提出建設“交通強國”戰略，民航強國現已上升為國家戰略，中國民航業正處在高速發展的黃金時期，民航業成為促進我國經濟創新驅動與轉型升級、構建現代化經濟體系的重要引擎。近年來，我國推進實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津翼協同發展等重大發展戰略，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》等重要政策相繼出臺，國務院相關部委簡政放權釋放改革紅利，對民航業發展特別是通用航空產業相繼出臺了一系列扶持政策與改革措施。當前，全國各地重點發展航空支柱產業，加快發展臨空經濟和低空經濟，民航發展活力將進一步提升，通用航空發展勢頭迅猛，這為民航教育事業發展帶來良好的戰略機遇，同時也對民航高校全面深化改革實現創新發展提出了更高要求。
“十三五”期間是民航高校深化各項事業改革創新的重要時期。民航局馮正霖局長在中國民航飛行學院工作調研時提出了“建設高水平特色大學”的目標要求，中國民航大學也提出了“特色一流大學，特色一流學科，特色一流專業”的“三一流”建設目標。總體而言，民航高校要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，結合民航行業發展與高等教育改革的形勢，基于自身的辦學經驗與特色優勢，以滿足行業人才需求為目標，以提高人才培養質量為根本，以內涵發展為主線，以改革創新為動力，以黨的建設為保障，科學剖析民航教育事業的現存問題與發展瓶頸，科學定位與系統謀劃自身的發展愿景、發展戰略、發展思路與發展策略，圍繞航空科技發展與行業發展需求，加強統籌協調各方資源，著力提升人才培訓水平，全面增強綜合辦學實力，積極弘揚和踐行當代民航精神，不斷提升現代化治理能力，建立健全政產學研用一體化的協同創新機制，全力建設民航特色一流大學和民航特色一流學科專業，努力為建設民航強國持續提供堅強有力的科教支撐。
二、民航教育事業“雙一流”建設的現實瓶頸分析
當前，民航高校建設發展中依然存在“兩個不足”和“三個跟不上”的現實挑戰與發展瓶頸。
“兩個不足”是指辦學基礎設施建設不足與人才數量與質量不足。民航高校的基礎性、保障性的辦學設施設備不能跟上行業發展的需要，民航特殊專業人才的培養成本高，專業學科實驗室建設投入大，特別是飛行培訓的空域資源環境、訓練機隊等基礎條件要求更高。同時，民航高校人才隊伍的結構不完善，人才梯隊不合理，高層次人才缺乏，團隊創新能力整體不強，教職工隊伍素質參差不齊，特別是飛行教師流動大，安全管理力量不足，飛行訓練安全壓力較大。
“三個跟不上”具體是：一是改革意識與創新精神跟不上新形勢新任務新發展的現實要求。在國家全面深化行業改革與教育改革的背景下，面對最新的政策精神要求與法規要求，以及發展過程中遇到的各類問題，民航高校干部職工的改革意識不濃，總結研究經驗并創造性開展工作還不夠，運用創新思維應對和解決的辦法還不夠多。二是管理能力與辦學機制跟不上高校治理體系現代化的客觀需要。總體而言，民航高校管理觀念相對落后，管理手段傳統，辦學機制有待創新，治理能力急需提升，運行效率相對偏低，與其他高校、行業單位相比還有較大差距。三是教育質量與培訓能力跟不上建設民航強國事業的人才需求。民航局要求加強專業隊伍資質能力建設，民航高校的飛行、機務、空管、機場等特殊專業人才培訓質量有待進一步提高。
作為行業院校的民航高校通過“雙一流”建設，科學定位、辦出特色、差別化發展，建設具有面向國際視野、自主創新規律的學術體系，在高端人才培養、體制機制創新、現代大學制度構建、產學研融合、校企深度合作、技術技能積累和文化傳承等深化改革方面能有所突破，在校園文化建設、創新創意創業、培養行業工匠、服務產業轉型升級，解決科技成果應用等方面走在前列，在教學、科研、社會服務等方面能夠充分發揮示范和引領作用，才能打造世界先進水平的支撐國家民航事業高質量發展的一流大學和一流學科體系。
三、堅持“三個導向”，全面深化民航高校的綜合改革
民航高校要堅持以服務民航強國建設為宗旨，以貫徹國家教育綜合改革為契機，根據民航十三五規劃、教育部十三五規劃以及民航教育科技創新發展指導意見，務必通過堅持“三個導向”來科學謀劃民航教育事業建設發展的發展方略與實施方案。
（一）堅持政治導向，正確引領民航高校辦學方向。
民航高校黨委要忠誠于黨的教育事業，堅持社會主義辦學方向，大力加強意識形態工作的領導，始終將立德樹人作為立身之本，注重加強各級領導班子思想政治建設，著力改變思想引領能力不夠強、基層組織建設薄弱的局面，堅持不懈地宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把社會主義核心價值觀融入到教育教學全過程，教育引導廣大教師自覺做“四有”好教師，培育引導廣大學生將個人夢想融入中國夢健康成長成才，爭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，始終與黨和國家同心同德、同向同行，為建設民航強國事業培養合格建設者與可靠接班人。
（二）堅持目標導向，有效推進民航高校升級發展。
民航高校的辦學要定位為“扎根民航、服務社會、世界一流”，其發展愿景是建設學科結構涵蓋理、工、文、管等民航運輸生產主要領域的產學研深度融合協同發展的航空教育集團。民航高校的“雙一流”就是要立足于服務民航強國建設戰略，對標世界著名民航大學，堅持服務于運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”為辦學使命，進一步明確辦學定位、服務面向和學科專業布局，制訂加快“雙一流”建設的發展規劃，從課程體系、實踐平臺、服務對象、訓練網絡出發，開展行業專業人才培養模式變革，推進行業特色優勢學科布局和管理構架的調整，健全科學合理的教育資源配置使用方式，加快建立中國特色現代化的民航高等職業教育體系，努力打造“世界一流的民航人才培訓陣地，世界一流的民航科技創新基地”。
（三）堅持問題導向，全力提高民航高校治理能力。
民航高校要統籌協調處理好“強行業特色”和“創世界一流”的關系，切實克服定位不清、貪大求全、辦學特色弱化，同質化傾向等問題，更新現代大學治理理念，著力解決制約民航教育事業發展的突出問題和深層次矛盾，著力培養高層次拔尖創新型、復合型、高素質行業人才，不斷增強民航院校師生員工的獲得感。同時，堅持以大學章程為綱，以建立健全現代大學制度為載體，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推行依法治校、民主管理、教授治教的辦學方針，進一步發揮教代會、學代會、學術委員會職能，擴大師生知情權、參與權和監督權，構建起支撐“雙一流”建設目標的現代民航高等教育治理現代化體系。
四、民航高校推進“雙一流”建設的實施路徑
面對新時代的新要求，我國民航高校務必圍繞《民航教育培訓“十三五”規劃》，全面提升六大發展能力，全力助推“雙一流”民航行業特色大學建設進程。
（一）深化教育改革，全面提升持續發展能力。
民航院校要科學系統地統籌自身的學科建設、人才隊伍、專業布局、發展規模、訓練管理等方面的改革舉措，聚焦中心工作，聚焦薄弱環節，聚焦破解難題，堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，積極拓展與提升行業人才培訓能力，大力推進民航人才培養模式改革，推動部、局、地方共建民航行業特色的一流大學和一流學科專業，有力推進全面深化教育綜合改革。民航高校的領導班子要以一流的眼光、一流的氣魄和一流的領導力，牢固樹立改革是最大政治責任的敏銳意識，堅持用新的發展理念指引改革，設立由行業專家、教育專家、主管部門領導、航企高管、杰出校友等組成的學校理事會，進一步健全“校—院—系”三級管理模式，增強分校或二級學院的辦學自主性、積極性與創造性，務求民航教育領域各項改革推進更加科學有效。
（二）堅持強本固基，全面提升內涵發展能力。
民航高校“雙一流”建設要把提高教育教學質量作為民航教育事業的生命線，重點在于面向國家、區域和產業重大需求，深入落實人才優先發展戰略，大力實施“人才強校”戰略，通過加強青年人才隊伍的引培，加大學術帶頭人隊伍與學科帶頭人隊伍建設力度，實施教師隊伍專業實踐能力提升計劃、國際化素質培育計劃、中青年骨干培養規劃等舉措，做好引進海外高級人才與挖掘校內人才潛力工作，形成科學質量評價體系與激勵機制，將傳統的人事管理轉變為人才管理，實現人力資源向人才資本轉化，形成具有核心競爭力的人才制度優勢。同時，著力改善和克服人才培訓條件單薄、辦學資源嚴重不足的困難，在民航特有專業培訓過程中切實弘揚當代民航精神和工匠精神，基于現代學徒制進一步健全現代民航職業教育體系，抓好大學生創新能力培養與訓練，不斷完善“三全育人”工作機制，重點抓好飛行、機務、航務和機場等專業技術人員資質能力建設，加強應用實踐與理論研究相結合的行業特色學科點建設，全力構建民航強國事業所需的“高職—本科—碩士—博士”多層次人才培養體系。
（三）發揮比較優勢，全面提升特色發展能力。
民航高校要根植于行業發展現狀，聚焦行業產業重大戰略需求，堅持特色辦學發展思路，把“雙一流”建設和特色發展引導相結合，促進相關多學科的交叉和融合，以特色構筑核心競爭力，強化人才培養優質性，建設具有特色辦學基礎、有發展潛力、符合行業發展需求的一流學科，以不斷強化民航院校行業特色。通過對航空科技與交通運輸相關的新興學科和交叉學科的投入和扶持，實施民航特色學科核心課程體系建設工程，加強以飛行技術、空中交通管理、航空器維修工程、機場運行管理、適航技術專業和航空安全管理等為主的民航特有專業群建設，全面深化國際卓越工程師培養工程，健全“學歷+執照+英語”人才培養模式，完善航空職業執照考試機構，打通民航行業的基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條，支持與民航重點領域產業發展高度關聯、緊密契合的優勢學科、特色學科集群建設，完善面向行業的開放共享式終身教育體系建設，建設有國際視野的民用航空學術體系，在不斷凝練和彰顯特色中打造行業教育培訓升級版。
（四）切實堅守底線，全面提升安全發展能力。
民航高校在飛行訓練工作中要堅持“持續安全觀和系統安全觀”，落實航空安全領導責任制和目標管理責任制，正確處理好“安全與質量、安全與效益、安全與發展”的關系，用標準降風險，用質量促安全，狠抓思想認識到位、責任落實到位、風險排查到位、照章辦事到位、物防技防到位、安全文化建設到位。通過開展安全班組建設，加強安全培訓教育工作，強化崗位資質能力管理，全面建設通用航空SMS體系，健全安全績效管理機制，建立以信息為驅動、以風險控制為手段的航空安全績效管理，完善風險排查防控治理機制，全方位、全層級、全鏈條地落實安全主體責任、崗位責任、監察責任、領導責任，全面提升飛行訓練安全保障能力，特別是要抓好職業誠信文化建設，注重培養安全理念和安全管理能力，提高全員遵章守紀的職業素質，構建具有豐富內涵的安全文化環境。
（五）推進產學融合，全面提升創新發展能力。
民航高校要立足于民航行業的現實需求和高等教育的發展趨勢，據自身的專業學科發展與人才培養情況，打破管理體制壁壘，突破制約機制障礙，通過整合校內校外、行業內外的創新資源，積極推進校際、校企、校所、校地深度合作，大力推動研究成果孵化與轉化，促進教學、科研、人才培養功能的協同發展。通過深化與主管部門、地方政府、航空企業、科研院所、行業協會等的交流合作，構建具有民航行業特色的高水平創新團隊、研究中心、產業研究院，協同創新中心、大學科技園、科技創新創業基地等創新平臺，創建產學研相結合的科技創新體系，構建教育教學與科技創新協調發展模式，全面推進民航高校與民航系統的深度融合發展。同時，深化與國際民航行業組織、國內外航空制造商、運營商、服務商的國際合作，積極參與與支持所在區域發展航空經濟，著力拓展對外開放辦學的廣度和深度，最大限度地激發“雙一流”的內生動力和發展活力，推動民航高校成為技術研發促進產業變革并提供行業政策管理咨詢的創新基地和高端智庫。
（六）全面從嚴治黨，全面提升科學發展能力。
民航高校黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照辦好中國特色社會主義大學的目標，秉承辦人民滿意大學宗旨，建立管黨治校的責任體系及考評機制，健全“兩學一做”學習教育常態化機制，積極探索新形勢下黨建工作的新思路、新途徑和新方法。重點要抓好領導班子和干部隊伍建設，切實增強教職工隊伍的“四個意識”和“四個自覺”，深入落實全面從嚴治黨“六個從嚴”和“八項要求”，加強和改進學校黨的政治建設、思想建設、作風建設、組織建設、黨風廉潔建設和制度建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地發揮黨委在學校改革發展穩定中的政治核心作用，切實增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，為保障民航高校達成“雙一流”目標提供堅強的政治組織保證。
五、小結
民航高校“雙一流”建設要根據自身的行業特色與學科優勢，堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，將一流大學和一流學科建設與服務經濟社會發展緊密結合，促進學科、人才、科研與行業產業互動，全面提升辦學核心競爭力與服務行業能力，更好地支撐起國家行業急需、產業轉型升級和區域經濟社會發展，積極開創世界一流、民航特色的高等教育事業發展的歷史新征程。（中國民航網智庫專家 張洪 中國民航局第二研究所）
（注：原文發表于《中國民用航空》2018年第8期）
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