國(guó)內(nèi)航企放開機(jī)上手機(jī)使用、十余座機(jī)場(chǎng)完全實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化電子通關(guān)，使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的手續(xù)越來(lái)越便捷……今年以來(lái)，廣大旅客對(duì)乘坐民航航班出行的感覺越來(lái)越棒，從業(yè)者對(duì)行業(yè)管理效率和方式紛紛點(diǎn)贊。這一多贏結(jié)果，得益于民航業(yè)對(duì)行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的“立破并舉”，有力地激發(fā)了行業(yè)發(fā)展新活力，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。
同時(shí)代要求相契合、與發(fā)展階段相適應(yīng)，是優(yōu)秀行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地建設(shè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，成功地建立了一套交通運(yùn)輸行業(yè)中最健全的法規(guī)體系，對(duì)確保運(yùn)行安全起到了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，中國(guó)民航不斷延續(xù)的安全紀(jì)錄離不開完備的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，作為與新技術(shù)和新需求緊密結(jié)合的行業(yè)，民航業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中對(duì)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的更新要求也更高，稍微放慢腳步，就可能出現(xiàn)“拖后腿”的情況。比如，現(xiàn)在許多新型飛機(jī)不僅具有自動(dòng)駕駛功能，而且具有智能化的防錯(cuò)糾錯(cuò)和告警功能，導(dǎo)航系統(tǒng)精度也明顯提高。但如果規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不與時(shí)俱進(jìn)做出相應(yīng)更改，依然用“老手冊(cè)”管理“新飛機(jī)”，就會(huì)對(duì)沖甚至抵消技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的紅利。
正因如此，當(dāng)前，民航局強(qiáng)調(diào)民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)行要令行禁止，明確規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間，為民航產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道，為民航企業(yè)強(qiáng)化自我管理提供動(dòng)力，為民航新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長(zhǎng)提供土壤，彰顯了行業(yè)“立破并舉”的科學(xué)導(dǎo)向。
立就是要立目標(biāo)，立標(biāo)桿。民航發(fā)展始終堅(jiān)持“發(fā)展為了人民”的理念，因此在完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中也要一切從是否有利于發(fā)展、是否有利于服務(wù)人民考量，對(duì)于能提升旅客出行體驗(yàn)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新方式，要主動(dòng)求變。比如，民航關(guān)于高空移動(dòng)終端接入局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂，引發(fā)了機(jī)上Wi-Fi服務(wù)的井噴；《民航安全檢查規(guī)則》的修訂實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了旅客僅憑有效身份證和手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備即可完成所有登機(jī)手續(xù)辦理。這些行之有效的舉措都體現(xiàn)了民航業(yè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
新技術(shù)和新方式都是新生事物，沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，行業(yè)各單位進(jìn)行有效嘗試探索經(jīng)驗(yàn)，尤顯寶貴，值得樹立典型，推廣借鑒。比如前段時(shí)間發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》充分考慮了無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律所能允許的最大范圍內(nèi)，最大限度地簡(jiǎn)化程序、手續(xù)。此舉對(duì)行業(yè)發(fā)展非常有利，是值得稱道的做法，也值得在其他規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的制定中推廣學(xué)習(xí)。樹立這些標(biāo)桿，不僅能為行業(yè)各單位提供操作方式和技術(shù)范疇的經(jīng)驗(yàn)，更有助于破除思想壁壘，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。
在立的同時(shí)，也要注重破。不破不立，不破除過去的定式，就不能實(shí)現(xiàn)新的突破。在行業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展要求，需要加速規(guī)章制度的修訂。比如，在東北地區(qū)開展的通用航空管理改革試點(diǎn)中，東北管理局就勇于根據(jù)實(shí)際情況，突破現(xiàn)行法律法規(guī)和民航規(guī)章條款，經(jīng)歷了20個(gè)版本的修改，編寫的《東北地區(qū)通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定辦法》突破原有規(guī)章條款共18項(xiàng)，終于實(shí)現(xiàn)了“一次申請(qǐng)，一次書面檢查，一次現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)證飛行，一次發(fā)證”的流程簡(jiǎn)化。
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，規(guī)章建設(shè)沒有完成時(shí)。在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的征程中，需要全行業(yè)堅(jiān)持立破并舉，關(guān)注科學(xué)技術(shù)日新月異，實(shí)現(xiàn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（聞評(píng)）
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