初冬的海南，自貿港封關運作，讓這片蔚藍熱土迎來更精彩的蝶變。
“無感通關”，國際旅客進出更便捷；“無紙通關”，全球貿易往來更高效；政策先行先試，全球旅客來海南旅游，全球飛機到海南維修……12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。
民航承擔著連接內外、溝通世界的重要職責。封關當天，島內包括海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場在內，共有10個“二線口岸”同步啟動海關監(jiān)管貨物查驗功能。我們不禁要問：封關對航空客貨進出海南島有何影響？海南自貿港建設將為海南民航業(yè)帶來哪些政策紅利？作為在海南成長起來的民航企業(yè)，海南機場集團和新海航旗下海南航空又將如何為海南自貿港建設注入“航空新動能”？
（制圖：王世鑫）
封關啟幕 航空客貨進出島更便利
7年時間，宏圖變勝景，海南自貿港建設實現(xiàn)了從“順利開局”到“成型起勢”，再到“全島封關運作”的飛躍。
封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷。封關是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，包括更加優(yōu)惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監(jiān)管模式。
作為島嶼省份，海南對外快速交通方式主要依賴航空，80%的旅客會選擇乘機進出島。島內海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場兼具“對外開放口岸”和“二線口岸”功能，其核心樞紐位置至關重要，在海南自貿港封關運作中起到了先鋒隊的作用。
海口美蘭機場
記者從海口海關了解到，按照現(xiàn)階段封關制度設計，封關后，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品等通過航空運輸進出島仍按原有規(guī)定管理。海南自貿港不僅將繼續(xù)保持與內地的便捷往來，還將加強與國際的聯(lián)系。這意味著廣大旅客乘機進出海南島不僅不會受到影響，還可享受更好的旅行體驗和出行服務。
啟用融入自貿港形象標識的新版登機牌，升級自貿港快線服務，提升海南地區(qū)國際中轉服務保障能力……主基地航企海南航空聯(lián)合島內機場推出的一系列升級服務，正是為旅客打造全流程優(yōu)質體驗的一個具象。面對封關后“一線”進出境航線航班和客流增加的趨勢，海口美蘭機場海關則深入探索推進口岸“智慧旅檢”建設，與機場安檢部門合作優(yōu)化通關流程，建立了出境“一次過檢”、入境“無感通關”的便利監(jiān)管模式，通關效率較傳統(tǒng)模式將提高兩倍以上。
海口美蘭機場海南航空自貿港快線專屬柜臺
而對于貨物進出島的監(jiān)管，海口海關有關負責人表示，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。封關后，貨物“一線”通關更便捷，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提高；“二線”監(jiān)管更精準，最大限度便利海南自貿港與內地的貿易往來。
記者了解到，島內3個機場“二線口岸”均設置了海關監(jiān)管通道和非海關監(jiān)管通道。除了“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等三類貨物需要通過海關監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關監(jiān)管通道出島。
海口美蘭機場海關監(jiān)管通道（記者汪洋/攝）
以海口美蘭機場為例，其“二線口岸”貨物通關流程較封關前幾乎沒有變化，僅在原有流程中嵌入海關監(jiān)管作業(yè)，將原來5張紙質單據(jù)整合為全程電子單據(jù)，貨主可快速完成信息填報，貨物通關時間縮短約30%，大幅提升貨主服務體驗和通關效率，實現(xiàn)全流程無紙化通關。“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的智慧監(jiān)管模式正在加速成型。
紅利釋放 海南民航交出高質量答卷
近幾年，海南自貿港建設“零關稅”、低稅率和簡稅制等一系列政策紅利的持續(xù)釋放，為海南民航企業(yè)的成長注入了“強心針”。
“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。
海南航空率先實施海南自貿港企業(yè)所得稅15%、飛機購置“零關稅”、部分航材“零關稅”等特殊稅收政策，有效降低運營成本、優(yōu)化資源配置。作為首家完成“零關稅”航材進口的航企，海南航空在航材采購領域的稅費節(jié)省是政策落地的生動注腳——截至目前，海南航空已累計進口發(fā)動機、空氣循環(huán)機等20批次航材，貨值約3.5億元，累計節(jié)省稅費支出超5000萬元，有效降低了維修運營成本。
今年，海南航空還在“零關稅”交通工具進口方面實現(xiàn)新突破，成功引進了一架空客A321neo飛機和一架全新空客A330寬體客機，預計整個租期最多可節(jié)省關稅逾1600萬元。
“零關稅”政策紅利不止于直接節(jié)省稅費，更通過產業(yè)鏈傳導，為海南民航全業(yè)務鏈條帶來成本優(yōu)勢。在海口空港綜合保稅區(qū)內，海口美蘭空港吉耐斯航空發(fā)動機維修工程有限公司（以下簡稱“海口吉耐斯”）是自貿港政策賦能企業(yè)獲得感的一個典型案例。自籌建以來，該公司通過自用設備“零關稅”政策，累計節(jié)省各類稅費支出約1億元。同時，依托保稅維修政策，其在籌建過程中減免了包括保證金、關稅和增值稅墊付等在內的企業(yè)資金成本4800余萬元。
海口美蘭空港吉耐斯航空發(fā)動機維修工程有限公司（記者汪洋/攝）
值得一提的是，在海口海關創(chuàng)新監(jiān)管模式的支持下，海南客戶送修發(fā)動機可通過海口美蘭機場“直通入?yún)^(qū)”，不僅有效降低了企業(yè)運輸成本，也將運輸操作時間從原來的1天大幅縮短至40分鐘，整體運營效率顯著提高。截至2025年11月，海口吉耐斯作為全國唯一GE公司最高等級授權的波音787機型GENX發(fā)動機維修企業(yè)，累計維修交付23臺發(fā)動機，實現(xiàn)了從“能力驗證”到“批量交付”的關鍵跨越。
憑借自貿港進境飛機可享受維修免繳保證金、暫時進境維修允許內銷、維修航材保稅等優(yōu)惠政策，海南自貿港航空維修業(yè)從零基礎起步，如今已具備“在自貿港修全球飛機”的實力。海南自貿港一站式飛機維修產業(yè)基地自投產以來，截至今年10月底已完成超2400架次飛機維修、超300架次整機噴涂以及6.2萬件航空零部件維修，“圈粉”全球航空公司。
面對海南民航在封關前交出的這份高質量答卷，封關后政策升級無疑將以更大力度釋放自貿港紅利。記者了解到，封關后，“零關稅”商品范圍擴大至約6600個稅目，“零關稅”商品稅目比例達到74%，“零關稅”航材的覆蓋率更是高達90%以上，覆蓋面更廣，應用場景更多，企業(yè)成本優(yōu)化的空間更大。
“封關給海南民航帶來的最大機遇是國際樞紐能級和運營效率的系統(tǒng)性躍升，疊加政策紅利帶來的成本下降與客流量增長，實現(xiàn)‘制度+流量+成本’的三重共振”。民航業(yè)資深管理咨詢顧問于占福解釋說，航權和通關的制度性突破將顯著增強海南在全球航空網(wǎng)絡中的中轉與集散功能，“零關稅”政策將顯著降低企業(yè)成本，離島免稅新政和免簽入境海南相關政策將驅動國內和國際客流雙增長。
海口美蘭機場航站樓
海南航空有關負責人則表示，海南航空將借助全島封關運作的歷史機遇，根據(jù)不同的業(yè)務場景、貿易背景，優(yōu)化政策應用策略，根據(jù)航材、發(fā)動機、飛機的不同特性、用途和最終流向，精準選擇應用“零關稅”政策，爭取政策紅利的最大化，降低企業(yè)維修運營成本，提升盈利能力。同時，封關將顯著提升海南在跨境航空維修領域的樞紐能力，對發(fā)動機維修產業(yè)尤為有利。“我們將在集團整體統(tǒng)籌下，穩(wěn)步提升國際客戶發(fā)動機維修綜合服務收入的占比”。
開放發(fā)展 面向“兩洋”的航空區(qū)域門戶樞紐加速崛起
開放是海南的生命線，民航則為海南的高水平開放插上了全面起勢的翅膀。
以更加開放的姿態(tài)迎接世界，海南正著力打造國際旅游消費中心。自去年2月9日起，我國擴大59國人員免簽入境海南事由，加上單方面免簽、全面互免簽證等政策，目前86個國家人員可免簽入境海南。免簽政策紅利疊加離島免稅購物這一海南旅游消費市場的“金字招牌”，加速轉化為客流吸引力。截至10月中旬，今年海南出入境外國人已超106萬人次，免簽入境旅客占入境外國旅客總數(shù)的近九成。
三亞鳳凰機場值機柜臺（記者汪洋/攝）
“封關運作將推動海南從‘國際旅游島’加速邁向‘國際航空門戶’和‘全球供應鏈管理中心’”。中國民航大學交通科學與工程學院航空物流系主任、臨空經濟研究中心副主任石學剛說，封關意味著海南在政策體系、開放程度、營商環(huán)境等方面迎來制度型開放的躍升，由此將顯著提高航空運輸在全球資源配置中的樞紐地位。
除了政策優(yōu)勢，海南還具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。以海南為出發(fā)地，飛行4小時可抵達21個國家和地區(qū)，覆蓋全球47%的人口、30%的GDP；飛行8小時可抵達59個國家和地區(qū)，覆蓋全球67%的人口、41%的GDP，市場潛力巨大。借勢而為，海南民航正積極“加密海南直達全球主要客源地的國際航線”，打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，方便全球旅客來海南旅游、全球貨物在海南集散。
作為主基地航空公司，海南航空緊抓全島封關運作的歷史機遇，持續(xù)拓展航線網(wǎng)絡。截至目前，海南航空已在海南運營近60條國內航線、26條國際和地區(qū)航線，充分滿足旅客“一程多站”的中轉出行需求。同時，海南航空持續(xù)織密航線網(wǎng)絡，自11月初至今，在海南地區(qū)累計新增國際和地區(qū)航班超78班。
海南機場集團則圍繞自貿港“兩個樞紐”建設目標，充分依托全國最便利的86國人員免簽入境政策，持續(xù)加大國際航線開辟力度，架起自貿港連接世界的空中橋梁。截至目前，海南已開通國際和地區(qū)客貨運航線95條，覆蓋50個城市。今年底，島內3個機場的年旅客吞吐量有望首次突破5000萬人次，將創(chuàng)歷史新高；截至目前，今年境外航線旅客吞吐量已超過230萬人次，同比增長32%，增長率位居全國前列。在三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場三期擴建完成并啟用后，島內3個機場的年旅客保障能力將提升至6800萬人次，為封關后客流增長奠定硬件基礎。
同時，海南是目前國內唯一主動開放第五航權、第七航權和中途分程權的省份，代表中國民航對外開放的最高水平。截至目前，海南已累計開通第五航權客貨運航線14條。
封關后，海南有望成為海外商品進入中國內地市場的重要集散分撥中心、中國優(yōu)質商品經海南“走出去”的國際物流中轉站。以海口美蘭機場航空口岸為例。封關后，其進口貨物預計將呈現(xiàn)“高附加值品類貨值上升、進境民生消費品貨量明顯增長”的雙軌特征。在政策紅利與產業(yè)需求的共同推動下，航空物流將向著高端化、規(guī)模化轉型。
海口美蘭機場貨站（本文圖片除署名外，均由采訪對象提供）
海航貨運公司市場營銷部海南區(qū)域營銷中心區(qū)域總監(jiān)倪明表示，封關后，公司將緊扣“高效通關、樞紐聯(lián)動”核心，依托主基地樞紐，深化“航線聯(lián)動+聯(lián)盟協(xié)作”，強化航線網(wǎng)絡聯(lián)動、擴大中轉聯(lián)運規(guī)模，完善高端冷鏈物流網(wǎng)絡、拓展專業(yè)化物流服務，聚焦跨境電商需求、打造高效貨運通道，讓海南成為全球物流中轉節(jié)點。
隨著封關啟幕，從“買全球”“通全球”到“修全球飛機”，一個與國際接軌、活力奔涌的現(xiàn)代化開放高地正在加快崛起。而這，正是開放中國的生動縮影。（中國民航報 記者王麗杰、鄭雪、王藝超）
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