從經驗摸索到系統管理
——中國民航安全水平躋身世界前列
11月13日9時，北京首都機場機坪。民航飛標監察員王新宇和同事正在國航CA1433航班上執行關于飛行人員執照、各項機載記錄、應急物品擺放等的監察任務。在狹小的駕駛艙中，王新宇和同事嚴格按照民航規章標準進行檢查，認真地在民航飛行標準監督管理系統（FSOP）檢查工作單上記錄。
王新宇在國航CA1433航班上執行監察任務
今年41歲的王新宇1999年從中國民航飛行學院畢業后進入國航飛行總隊從事飛行工作。2010年,他考入民航華北地區管理局飛行標準處，成為一名飛行標準監察員，如今是民航北京監管局飛標處處長。既是機長、飛行教員，又是飛行監察員、管理干部，在民航工作近20年的他，對我國民航近年來的快速發展感受頗深：“上世紀90年代我剛進入民航時，才幾百架飛機。如今，全行業的機隊數量已經達到3500多架了。”
作為監察員，王新宇同樣為我國民航“安全水平全球領先”而備感自豪。近年來，我國民航在保持蓬勃向上發展活力的同時，安全水平不斷提升。2013年~2017年，中國民航運輸航空百萬小時重大事故率、百萬架次重大事故率、億客公里死亡人數均為0，同期世界平均水平約為0.0872、0.1745和0.0074。截至2018年10月，我國運輸航空實現持續安全飛行98個月、6640萬小時，創造了中國民航最好的安全紀錄。在民航，安全是永恒的主題。特別是改革開放40年來，中國民航將深化改革作為推動行業安全發展的不竭動力，實現了安全管理模式的重大變革。從改革開放初期的以行政管理為主、尤其是強調“八該一反對”等安全管理經驗總結和推廣的經驗管理階段，過渡到上世紀90年代中期以《中華人民共和國民用航空法》及行業規章為支撐的規章管理階段，再到如今以SMS（安全管理體系）和SES（行業監管執法信息系統）等體系化管理工具為抓手、不斷固本強基的系統安全管理階段，我國民航安全管理體系日臻完善，一整套既管當前又管長遠的安全長效機制進一步建立。
“更為關鍵的是，行業安全管理理念正在發生深刻變化。”王新宇的感受，其實也是很多民航從業者，特別是從事民航安全管理工作的人的共同感受。2003年，民航總局黨組首次系統提出民航安全管理理念——“五嚴”要求；2008年，民航局黨組提出持續安全理念；2016年，民航局黨組提出“一二三三四”民航總體工作思路，要求全行業堅守飛行安全底線，在安全工作中突出“三基”建設，大力弘揚踐行當代民航精神和“工匠精神”。安全管理理念的不斷創新，有力引領了中國民航安全發展。
與理念創新相伴而生的，是更加完善的航空安全規章體系和大幅提升的安全監管效能。目前，我國已有空中交通管理、飛行標準、適航維修、機場管理、綜合安全管理、行政執法等方面的100多部民航規章，其中有近90部與航空安全息息相關，實現了對國內所有民用航空活動的全覆蓋。在民航行政監管部門，以前突擊式、運動式的工作方式早已被安全審計、SMS審核等常態化的系統安全管理手段所取代，監管機制也變得“張弛有道，剛柔并濟”起來。如今，重點監管、精準監管和差異化監管越來越普遍，以監管工具箱、FSOP建設為代表的“互聯網+政務服務”理念不斷推進，以中國民航飛行品質無線基站建設為代表的“大數據+安全監管”走在世界民航前列，《中國民航安全失信行為管理辦法》出臺，實現了經濟、行政、法律、信用等安全監管手段的整體聯動。
如今，中國民航正實現著由基于規章符合性的安全管理向基于安全績效的安全管理轉變。在航空公司、機場、空管等安全責任主體單位，以風險管理為核心的SMS相繼建立并不斷完善，在滿足規章要求的基礎上主動提高安全水平；在飛行、機務、空管、簽派、空防等安全崗位，關鍵專業人員隊伍資質能力不斷提升，員工嚴格按照手冊規章作業，小到一個飛行記錄本，大到飛機狀況、飛行員資質等，人、機、環、管理鏈條中的任何安全隱患都不放過。在每一個民航人心中，嚴格落實崗位責任，堅持飛行安全底線和“對安全隱患零容忍”，已成為共識。
片刻過后，國航航班已經開始陸續上客。結束了這一航班安全監察任務的王新宇和同事，顧不上休息就“轉戰”到下一個航班的監察工作中。他們和每一位民航安全工作者一樣，是安全理念的踐行者，安全底線的守衛者，更是安全成效的受益者。
朝陽光輝映照的首都機場，一架架航班正有序地起降，更多的旅客出于對中國民航安全水平的信任，越來越愿意選擇乘坐中國民航的航班出行。（《中國民航報》、中國民航網 記者肖敏）
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