2017年4月14日，為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護(hù)環(huán)境、保障人體健康。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)、《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)兩項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見。

　　據(jù)了解，這兩份文件都是首次發(fā)布，代表著大氣污染防治國家標(biāo)準(zhǔn)編制的新標(biāo)準(zhǔn)。今年是“大氣十條”的收賬之年，因此，今年大氣污染防治行動顯得尤為重要。隨著社會的發(fā)展及污染防治的推進(jìn)，關(guān)于環(huán)境污染防治的標(biāo)準(zhǔn)也有不同的要求。今天我們一起來解讀下這兩份文件，了解國家標(biāo)準(zhǔn)編制的新思路，以及對于我們涂料行業(yè)的影響。

　　首先簡單說說《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了VOCs無組織排放收集和處理系統(tǒng)、設(shè)備與管線組件泄漏、揮發(fā)性有機(jī)液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)及周邊污染監(jiān)控要求。

　　目前涉及VOCs排放控制的已經(jīng)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)(其中正在修訂5項(xiàng))，正在制訂的標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，而該標(biāo)準(zhǔn)為綜合標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)行的VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)多是針對工藝有組織排氣制訂的標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)的無組織排放既可執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，也可在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定或另行規(guī)定;沒有VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，則執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。

　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建企業(yè)自2017年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控制按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件，由省級人民政府批準(zhǔn)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。

　　接下來說說《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。該標(biāo)準(zhǔn)是涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放控制的基本要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)顯示，地方省級人民政府對本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對本標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染控制，該標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定了大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或省級人民政府規(guī)定。

　　解讀涂料VOCs排放新規(guī) 看國家標(biāo)準(zhǔn)編制新思路

　　近年來，我國幾個典型的省市已經(jīng)在緊鑼密鼓地加緊地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)具有不同的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)形式，管控的寬嚴(yán)也明顯不同，因此《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的制定需要考慮各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)要求，制定國家層面的涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以更好地體現(xiàn)環(huán)境公平。

　　解讀涂料VOCs排放新規(guī) 看國家標(biāo)準(zhǔn)編制新思路

　　如上圖所示，《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提出的VOCs的一般排放濃度限值比北京地方標(biāo)準(zhǔn)、上海市地方汽車制造行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)寬松，但比GB16297嚴(yán)格很多，比廈門、天津、河北、江蘇等地方綜合排放標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格了20%。根據(jù)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到10-20mg/m3是非常困難的。此外，該標(biāo)準(zhǔn)中針對VOCs選擇較為適中的標(biāo)準(zhǔn)對于循序漸進(jìn)、推進(jìn)VOCs減排是比較切實(shí)可行的。

　　該標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值則是國際最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。除了比北京地標(biāo)比較寬松外，與上海市相當(dāng)，總體上看，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的VOCs特別排放限值是一個偏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建企業(yè)自2017年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2019年1月1日起，其大氣污染物排放控制按照《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行GB16297《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)條件，由省級人民政府批準(zhǔn)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。

　　那么這兩項(xiàng)新規(guī)將對涂料企業(yè)有什么影響呢?

　　涂料行業(yè)是VOCs無組織排放的典型行業(yè)之一，因此《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》的很多限制是針對涂料行業(yè)的，涂料企業(yè)們應(yīng)該要給予重視。

　　《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(編制說明)》稱，針對涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)排放VOCs的特點(diǎn)，今后應(yīng)該制定技術(shù)規(guī)范，特別是針對過程控制方式和末端治理技術(shù)制定技術(shù)指南或規(guī)范，并將其納入到設(shè)計(jì)規(guī)范中，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)。

　　因此，標(biāo)該準(zhǔn)實(shí)施后，將有更多涂料企業(yè)需要改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，來減少大氣污染物的排放。

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)(編制說明)》預(yù)測，關(guān)于VOCs處理技術(shù)的費(fèi)用大概如下：

　　(1)過程控制技術(shù)改造費(fèi)用。過程控制技術(shù)改造的費(fèi)用大約為100萬元~300萬元左右。以某年產(chǎn)7000噸溶劑型涂料企業(yè)的過程改造費(fèi)用為80萬元，而年產(chǎn)溶劑型涂料近5萬噸的，過程技術(shù)改造費(fèi)用估計(jì)為200~250萬元。約50~100萬元/萬噸產(chǎn)量。

　　(2)末端控制技術(shù)的成本費(fèi)用。對于大型涂料、油墨企業(yè)的廢氣處理技術(shù)有兩種類型：一是分批分質(zhì)處理，二是集中后濃縮處理。

　　分批分質(zhì)處理的企業(yè)重點(diǎn)在于對高濃度有機(jī)廢氣捕集后RTO或者催化氧化，然后針對其他濃度低的廢氣則采用吸附濃縮回用或者其他等效措施。RTO的投資費(fèi)用約500萬元;濃縮-催化氧化裝置約300~500萬元，活性炭改造為吸附冷凝回收裝置需要投資150萬元左右。裝置冷凝回收約需要100萬元;單純的更換式活性炭吸附裝置一般30~60萬左右。如果集中式采用濃縮脫附RTO或者催化氧化技術(shù)，則一般情況下500萬~1500萬(看產(chǎn)量)。根據(jù)某涂料公司的費(fèi)用，約50~200萬元/萬噸產(chǎn)量。

　　(3)其他費(fèi)用。本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，企業(yè)在設(shè)備監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、臺帳建設(shè)等方面需要投入，整體上，投入的監(jiān)測費(fèi)用將增加到每年1~3萬/排氣筒。臺帳費(fèi)用和設(shè)備監(jiān)控為一次性投入。

　　(4)綜合費(fèi)用分析。根據(jù)以上分析，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，企業(yè)的改造費(fèi)用大約為100~300萬/萬噸涂料。運(yùn)行費(fèi)用大約為50~100萬/年。

　　根據(jù)中國涂料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年上海涂料行業(yè)實(shí)現(xiàn)了凈利潤26億元，生產(chǎn)了約150萬噸涂料，平均利潤率約1600萬/萬噸產(chǎn)品。因此從平均水平上看，企業(yè)的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運(yùn)行費(fèi)用則只占利潤的1/10左右。因此企業(yè)應(yīng)該是可以承受的。

　　同時《標(biāo)準(zhǔn)(編制說明)》補(bǔ)充：國有企業(yè)和國際著名企業(yè)的差距是有的，企業(yè)規(guī)模大小也有差異，可能導(dǎo)致成本核算的結(jié)果有偏差。針對規(guī)模比較小的企業(yè)壓力是比較大的。但中小規(guī)模的企業(yè)重在過程控制，規(guī)模小導(dǎo)致過程控制的投入也將減少，因此標(biāo)準(zhǔn)對大部分企業(yè)來說是可以承受的。

　　《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對涂料工業(yè)操作比較粗放的現(xiàn)狀，提出了很詳細(xì)的過程控制措施，因此涂料企業(yè)們必須強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，加強(qiáng)日常的生產(chǎn)管理，提高企業(yè)的日常責(zé)任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。

　　最后，根據(jù)這兩個新規(guī)，我們來看看國家標(biāo)準(zhǔn)編制的新思路：

　　一、排放值分為一般排放值和重點(diǎn)區(qū)域特別排放值。

　　二、對于VOCs而言，預(yù)計(jì)需要制定兩種指標(biāo)的限制：

　　1、以TOC(總有機(jī)化合物)表示，對主要VOCs物種進(jìn)行定量加測量總有機(jī)化合物，主要物種需要根據(jù)行業(yè)原輔材料特點(diǎn)篩選而確定;

　　2、以MMOC(非甲烷有機(jī)化合物)表示，以基準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)定，檢測器對混合進(jìn)樣中VOCs綜合響應(yīng)測量的非甲烷有機(jī)化合物，以碳計(jì)，方便執(zhí)法檢查。

　　三、含氧量折算，根據(jù)VOCs燃燒是否需要補(bǔ)充氧氣進(jìn)行燃燒、氧化反應(yīng)，有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、標(biāo)準(zhǔn)限制越發(fā)嚴(yán)格，向國際看齊，甚至高于某些國家。

　　五、地標(biāo)要嚴(yán)于國標(biāo)，由綜合排放標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，更有針對性。

　　六、編制的新規(guī)更加因地制宜，針對不同行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有詳細(xì)的規(guī)定。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，更加詳盡。（作者肖丹萍）