中國民用航空局運輸司通用航空處處長 唐赫（張哈斯巴根/攝）
通用航空在應急救援中的應用
唐赫：尊敬的各位領導，各位來賓，各位同仁，大家下午好！非常榮幸來參加首屆民航應急管理論壇，受司領導的指派，在這里跟大家分享一下，在過去一段時間里，在這個領域通用航空應急救援領域工作中的一些收獲和案例，也有一些對未來的展望與大家來分享。
一共分為三個部分，第一部分還是要簡單的來說一下，為什么通用航空在應急救援領域非常重要，第二就是介紹幾個典型的應用領域和幾個例子，第三展望未來。
全球的應急救援實踐證明，通用航空具有響應速度快，機動能力強，救援范圍廣和救援效果好的典型特點、突出優勢。被廣泛應用在發生在各個場景的自然災害，包括火災、地質災害、人員的醫療急救，事故處置現場等等，而且能夠完成災情的勘探，人員的運輸，物資的投運和通信保障等等方面，已經成為應急救援中不可或缺的重要力量。
在我國也不例外通用航空也有突出表現，特別是近十幾年來在國家高度重視下，大力地支持下，以及大量的投入下，各種能力建設、體系建設取得了顯著的城際。
通用航空在各個救援任務的現場都已經成為一個經常出現的身影，發揮了重要的角色。為我們維護國家集體和人民群眾的切身利益做出了重要的貢獻。
從數據來看，近年來，我國參與航空應急救援的通用航空企業的主體數量以及作業的事件量，都保持了較快的增速。客觀也反映了我國通用航空應急救援能力整體處于提升向好的趨勢。
經歷了這么多年的發展，目前在民航局總體的預案框架下，還建立了通用航空應急備勤機制，還有應急救援審批的綠色通道，確保我們應急救援飛行的計劃隨報隨批，甚至邊飛邊批，確保這樣的效率，同時每年使用民航的專項基金，對執行救援任務的通航企業予以補貼和支持，民航從整個運行機制、能力、隊伍各個方面都對我們國家的應急救援相關的工作，予以了全力以赴的支持。
我國航空應急救援隊伍規模目前也有較快的增長，初步統計一個靜態數應該是去年底的靜態數，全年參與應急救援任務的各類航空器大概在250多架，機型既包括固定翼的飛機也包括各類型的旋翼機，包括直升機，包括自主旋翼機，既有有人機，也有無人機，既有中型機，也有重型的直升機，也有小到幾百公斤權重的超輕型直升機，都參與航空應急救援的任務。
從機型的譜系來看已經形成了較為科學合理的高低、輕重、多任務類型的搭配，一定程度上可以比較好的滿足我們應急救援任務執行任務的需求。但是美中不足的話，還是存在的，大家從圖表的統計來看，圖片來看，有一個最直觀的感受就是基本都是進口型的，進口的航空器為主，也包括機身搭載的專業設備，對我們來說，我們這個國家是地域廣闊，地形復雜，地質多樣，災害多發，而且多年來今天上午的領導和專家也談到，損失還是非常慘痛的。我們當前的這種自主的能力，應該說是存在一定的短板，一個是數量少，航空器的角度來講，裝備的角度來講，數量少，整體占比不足20%。
第二是作業能力偏弱，我們的投入機型應該說以執行空中的巡察、診察和現場的通信指揮調度為主，物資投送、人員投送為輔，還有更少一點，復雜場景的滅火作業。
第三是我們這種國產的適航取證的航空器裝備少，特別是特種裝備，比如說吊籃等，目前來說國產的數量比較少，應該說在當前國家發展新質生產力的大的背景下，前些年持續的投入也有一些新的國產的裝備，國產的產品出現，民航二所也有不錯的產品，并且為我們行業采用了，但是畢竟來說是一個新產品，在行業內的應用和普及推廣還需要一個過程。
第二部分的內容想借這個機會跟大家介紹幾個典型的應用領域，和幾個例子。
應該說航空的森林消防是通用航空在應急救援領域的一個最典型的應用領域，我國初步建立了是以通用航空企業或者社會力量為主的航空應急救援的體系，或者森林消防的體系，在這個其中，應急管理部門的航空器以及其他的力量，軍警的航空器在這里是一個不占主體優勢的結構。但是我們的目標是以后是國家力量是主體，部門和軍隊軍警的力量是這種骨干，然后社會力量是一種有效的支撐，證明我們在優化結構和擴大規模、提高質量的過程中還有很長的路要走。
據初步統計我國每年參與航空森林消防的同行企業大概60家上下，年作業飛行大概2.2萬架次，作業飛行大概2.5萬小時。
這里面的幾個主要的機型包括Mi系列的，包括美國的BELL系列407、412、KA-32還有我們國產的AC系列，主要是AC311有幾架，同時還有一些固定翼沒有展示出來，飛行量比較少，在應用中這些主力機型在實戰檢驗過程中，應急管理部門它實際上偏向于采用中大型直升機。第一它用一個軍事術語來說具備超大一體的能力，搭載有效載荷的可以搭載很多作業的裝備，可以運送較多的人員物資，可以調很多的水和滅火器，但是同時它也是對我們的成本上使用成本上，帶來的較大的壓力，也影響了機型覆蓋面，或者說密度，會產生一定的影響。
這里有一個例子，這是以我們周邊發生過的實例，這是媒體上有公開報道的，2022年8月在重慶，多地突發山火，而且是當地特征是山陡林密，人員車輛難以到達，滅火難度極大，在這種情況下地方政府、應急主管部門和民航部門通力合作，先后調集12架中大型的直升機執行滅火任務，在12個區縣17個火點，灑水超過1500桶，統計4000噸，高效優質完成了撲救任務，充分地展示了航空滅火的優勢與不可替代性。
第二個典型應用就是目前大家也是航空醫療救護的這個場景，媒體也多次報道，應該說人的生命，只有一次，人的生命安全和健康水平是1，你做再多的事取得的再多的成績只是1后面的0，所以我們發展航空醫療救護事業也是一項事關維護人的生命安全、健康水平的，一個重要的公益性的事業，也是通用航空的重要應用。
從運營的角度講，我們可以大致的講航空醫療救護劃分為醫療救援和院間轉運，醫療救援主要發生在災害，事故發生后的急救，從我們國家來看這個能力偏弱，主要受限于機上醫療人員救護水平，以及相關的法規不健全，比如說機上人員機組參與救援之后如果產生了不良后果，這個責任如何劃分和界定，當前都沒有一個相對一致的標準。更多的是我們機上隨機的醫護人員進行簡單的處置之后，將我們的傷病員急送到醫療機構進行救治，院間轉運是以傷員患者的轉運和醫療器官的轉運為主，人員的轉運，主要是為了獲得更高水平的醫療救治的服務，不一定是急癥，大多數是一種向更高水平的醫療機構來尋求幫助，獲得更好的服務。
從世界醫療救護發展的經驗來看，美國、歐洲、日本等發達國家和地區，在雄厚的經濟基礎的支撐下，經過幾十年的不斷的發展，目前已經具備了覆蓋整個國土面積15分鐘應急響應的急救能力，院間的轉運業態也非常的成熟，同時是具備政府公益性和社會商業化的服務相結合，同時在發展。
而我國醫療救護起步相對較晚，規模也較小，但是保持相對較快的發展速度，2019年民航局匯同國家衛生健康委開展了航空醫療救護聯合試點工作，積極探索符合我國實際的發展路徑，促進相關業態發展，據我們的統計，在疫情結束之后，我們的醫療救護事業也快速的反彈恢復，到了去年底，我們的相關作業的數量，包括運營企業的參與數量，和作業飛行量與救護人員的數量均比2016年的時候，翻了一番，這兩年也有數據，我們參與醫療救護的試點工作的企業，每年大概是2000多人被救治使用這種主要是直升機來進行院間的急救，還有少量的用固定翼飛機進行轉運。
在我國試點的過程中，各地在探索過程中體現出積極有為和擔當的一些做法，也有很多的創新。并沒有完全地照搬歐美國家的模式，比如說我們國家有的地方是以這種政府買單為主，有的地方是以醫療機構買單為主，這樣被救治者負擔的費用比較少，完全在可承受范圍之內，也有部分地區是完全采取商業化的一種服務模式，也有個別地區，在地方政府的引導下和倡導下，醫療機構出了一些商業化的保險產品，對醫療救護的發展都形成了很好的一個助力。
近兩年還有一些有社會擔當的企業，在發展一些平臺型的服務業務，以中字頭的企業在供需兩方搭建一個信息化的平臺，一方面是企業的作業能力和布局，另外一方面是未知的急救需求，有某一家頭部企業，頭部的平臺，這幾年已經累計執行了100多例的救治任務，社會影響和這種社會效益都非常的好。
這里面也有幾個例子，給大家介紹一下，像視頻的是在深圳東部通航直飛的，是用的一個人體器官的轉運任務，這是2021年12月25日，心臟的供體從中山人民醫院轉運至阜外深圳醫院，在空中的時間20分鐘，如果用地面120車輛轉移，大概需要2個小時，那么器官移植就是分秒必爭，如果說是兩個小時的話有可能手術都不用做了，就要失敗了。因為這個寶貴時間的爭取，也為手術最終圓滿成功奠定了基礎，也充分地體現了航空醫療救護空中生命通道的價值。除此之外通用航空還積極參與了大量的自然災害的應急救援相關的工作。比如說洪澇災害方面，23年華北地區的洪澇災害，今年7月我們岳陽地區的決堤，還有陜西柞水，我們在說地震方面最典型的大家記憶深刻的就是08年5月12日的汶川大地震，還有在去年甘肅的地震，泥石流去年甘肅隴南的泥石流，今年4月廣東韶山因為暴雨之后的泥石流等等，現場均有我們通用航空的身影出現，一方面人員得到救治，另外搶險物資也及時得到投放，對災情的評估，對救援任務的執行都起到了關鍵性的支撐作用。
結合當前的形勢，給大家介紹一下我們當前的一些工作的初步成果，展望一下未來。
應該說在去年的中央經濟工作會議之后，以及今年的兩會和剛剛順利閉幕的三中全會，我們國家黨中央和國務院高瞻遠矚作出了發展通用航空和低空經濟戰略性新興產業，培育新質生產力，打造經濟新引擎的重大戰略部署，各部門各地已經采取了充分的措施，應該說熱度空前，推進了相關工作，也使得相關的產業得到了發展更好的機會，可以確定的講在當前大的形勢下，通用航空在應急救援領域的應用和發展，也迎來了新的契機，應該說已經邁入了新的階段，承載了新的使命，而且隨著——綜合發力下，它一定會有新的進展，新的變化。
在去年四季度以來，民航局運輸司按照局黨組的工作安排，組織開展了低空經濟典型應用場景研究工作，其中對應急救援場景的專題調研已經基本結束，根據我們收集到的資料，我們認為在可預見的時間10年左右內有一個基本的前提，相關的資金持續的投入，相關的技術更加的成熟，相關的產品不斷迭代，更加安全，在這個前提下，對通用航空在應急救援領域的應用這個趨勢大概有四方面。
第一就是我們堅持人民至上，生命至上，通用航空在應急救援領域的應用一定會保持較快的增長。
第二各類的新型航空器，包括無人機、有人駕駛等等，雖然不斷涌現，有部分機型已經試航取證，投入部分運營，傳統的通用航空在復雜的應急救援作業領域里，它依然會保持優勢地位，例如說這種山高林密的滅火，以及涉及到人救援、醫療急救等等，依然是我們傳統中大型航空器特別是中大型直升機應用的優勢領域。
第三是有人駕駛的eVTOL，在未來三五年可能會逐漸出現在人員物資的運輸、醫療救護領域，對傳統航空器的應用形成一定的替代作用。
再一個是大家都很關注的無人機的領域，大概從12年到現在，也是一個周期了，這十幾年的發展，典型的特點低成本易操作，環境適應性強，質控能力強，特別它是機器人，按程序飛不會疲勞也不會因為心理影響，操作人員心理影響，而導致它精度的下降，這種典型優勢，在表巡查滅火、應急測繪、人員搜救、物資投送、線纜除冰、通信保障等大規模的應用，替代傳統的有人機，當前我們城市高層建筑不斷地出現高層建筑火災，剛剛發生的數起，在滅火的過程中，我們看到傳統的滅火方式，特別是70米以上的高層滅火形成有效的作用。根據我們現在掌握的相關的機型的研發和過程，如果合適的機型可以取證和投入應用，在城市場景下高層在滅火作業場景下會有實戰的空間。
還有一個就是危化品發生爆炸火災之后，現場人員進去處置都是冒著生命危險，用無人機和機器代替人，執行勘探以及消防的一些任務，稀釋毒液毒氣的作用有突出優勢的。
展望未來我們說通用航空在應急救援領域應該是增量應用的狀態，一是機隊結構將呈現有人駕駛和無人駕駛相結合，無人機比重逐漸增大的這樣的一個局面。
第二就是各機型在不同的場景將呈現分類、精準、協同應用的這樣的一個趨勢，那么這個一個是要依賴大量的應用實驗把相關的數據和性能要研發出來，更好利于后面的應用。
第三是通用航空在實現更多領域更加安全更加節約的應急救援應用，下一步航空司將按照通用航空和地方經濟發展工作的總體安排，積極推動提升通用航空應急救援能力，在此也期盼并歡迎各位領導，各位專家，和各位同仁，對我們相關工作給予大力支持，以上就是就是我借此機會向大家介紹的情況，不當之處也請大家批評指正，謝謝！