中國民用航空飛行學院經(jīng)濟與管理學院應(yīng)急管理系主任 陳現(xiàn)濤（張哈斯巴根/攝）
以演塑型，以練鍛骨——民航應(yīng)急處置能力提升之路
陳現(xiàn)濤： 各位尊敬的嘉賓，大家下午好，我是來自中國民用航空飛行學院經(jīng)濟與管理學院的陳現(xiàn)濤，今天我給大家分享的內(nèi)容是應(yīng)急演練。當我接到通知讓準備一個報告時，在思考主題的過程中，這個詞不由自主地就蹦了出來，因為最近聽到非常多關(guān)于演練的內(nèi)容，也觀摩了一些演練，而且我們建應(yīng)急管理專業(yè)的同時也在建設(shè)實驗室，實驗室也是在建設(shè)一些與我們實訓(xùn)教學相關(guān)的，里面涉及很多演練的內(nèi)容。
并且，當前演練已成為我們民航企業(yè)提高應(yīng)急救援能力或者塑造應(yīng)急處置能力不可或缺、非常重要的一個手段。所以大家對其關(guān)注度很高，我在近段時間熟悉演練的過程中，也思考了這個問題，我們通常把演練視為一個整體，但實際我個人感覺它應(yīng)該是兩個部分，即演和練，它們有著不同的含義。所以今天的報告取了這樣一個名字，將演和練分開。
我們說應(yīng)急演練的定義比較簡單，在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》里，僅用一句話就對演練進行了定義，演練最重要的一點就是依據(jù)應(yīng)急預(yù)案展開的模擬應(yīng)急活動，我們稱之為演練。按照不同的分類，演練可分為幾種形式，這大家都比較熟悉。
那么演練的作用主要有五個，正因為有這五個作用，所以在我們整個的民航應(yīng)急管理中，它占有很重要的地位，因此在我們的397里，包括突法里，都有明確的時間要求，規(guī)定我們民航企業(yè)每三年必須要開展一次實戰(zhàn)綜合演練。
下面我們把演和練分開來看一看，它們有怎樣的區(qū)別和關(guān)系。如果我們?nèi)ゲ樽值淇?/span>“演”的含義，會發(fā)現(xiàn)有很多，我們把主要的含義提煉出來，其中我們最熟悉的，尤其是與演練相關(guān)的，比如表演、扮演、推演等，有時我們會聽到一些專家或領(lǐng)導(dǎo)在觀摩一場演練后說演得很好，但練得不夠。在很長時間對演練的評價中，我們也不自覺地就把演和練分開了。
演，確實是我們很容易看到的一個方面，所以不妨把它稱為一種形式。我之所以說以練塑形，是因為演是能看到的，如果用演來提升應(yīng)急處置能力，我們的關(guān)注點比如從形式上可能更多地關(guān)注桌面推演。既然是演，就沒必要投入過高的成本，桌面推演成本較低。既然是桌面推演，那我們肯定是以綜合演練為主，桌面推演再去搞單向演練意義不大。所以如果側(cè)重于演，應(yīng)該以桌面推演為主，并且主要采用綜合演練的形式。還有，在演的方式上，我們可以采用比如桌面推演，這是我們用得最多的一種形式，實際上我們還可以借助一定的平臺，開展再現(xiàn)推演，甚至可以采用應(yīng)急演練平臺搞虛擬演練，實際上都能達到目的。
比如從方式上來說，這三種方式我覺得都是可行的，這也是我們現(xiàn)在在應(yīng)急演練教訓(xùn)，以及建設(shè)應(yīng)急演練實訓(xùn)平臺時所考慮的。還有就是既然要演，肯定有原則，演的原則我認為應(yīng)注重三個方面，第一是一定要嚴格遵守腳本，既然是演，我個人覺得有腳本肯定比沒有腳本好，也就是說有了腳本在演的過程中就要嚴格遵守。
第二個原則是，在演的過程中應(yīng)當正常發(fā)揮，我們追求的是把它演好，把過程演下來。還有就是在演的過程中不去追求隨機應(yīng)變，不考慮在發(fā)生突發(fā)事件以及演練過程中出現(xiàn)的衍生、次生甚至級聯(lián)的災(zāi)害，我們只按照腳本來演。那么演得好不好，如何評價呢？我覺得可以用三個字，第一個是像不像，即演的和腳本像不像；第二個是順，在演的過程中是否平順；第三個是穩(wěn)，因為推演不是只演一次，既然演是提升能力的一種方式，所以會演很多次，那么每次演的過程中是否能穩(wěn)定地復(fù)刻這些過程。這是演，我們通過演能干什么呢？就是塑形，比如把我們的應(yīng)急體系或者應(yīng)急救援能力比作一個人，那么演就是搭一個框架，也就是人的外形，不用太關(guān)注人的內(nèi)在，比如血肉、骨骼等，我們只關(guān)心外形，這個外形是否得到認可，只要能把外形演好，就說明我們能夠建立一個系統(tǒng)性的應(yīng)急思維，這就足夠了。通過演，建立一個系統(tǒng)性的應(yīng)急思維，就能保證我們有一個可行的預(yù)案，預(yù)案好不好自己肯定知道，也可以進行改進，我們的組織架構(gòu)好不好，能否統(tǒng)一應(yīng)對各種狀況，都可以搭建一個統(tǒng)一的組織架構(gòu)。
還有一個就是我們的指揮好不好，指揮系統(tǒng)行不行，通過反復(fù)的演，也能將其變得高效。還有響應(yīng)流程是否合理，救援力量是否專業(yè)，這些問題在演的過程中都可以得到解決。
但是我們說，演得再好，外形再漂亮，里面有沒有真東西，還得靠應(yīng)急救援。演得好不一定救得好，真正遇到突發(fā)事件去救援時，有可能一塌糊涂，因為那不是按腳本來的，而演是按腳本來的，整個過程是隨時變化的。所以我們還需要另外一個方面，那就是練，能力強不強是需要練出來的。我們查找“練”這個字的定義，可以挑揀出一些主要的，比如練習、訓(xùn)練，還有經(jīng)驗多、成熟，這些都是“練”的定義。
那我們從練的功能上按照四個方面來劃分的話，在形式上與演相比，練的時候應(yīng)該以實戰(zhàn)練習為主，而非以桌面推演為主。
還有，在練的時候，綜合的、單向的都要練，不是只關(guān)注綜合或者單向，這是從形式上講。那么從方式上來說，也是一樣的。實戰(zhàn)演練既可以是現(xiàn)場的，也可以借助一些平臺，比如搞虛擬仿真，都能達到效果。還有就是在原則上，實戰(zhàn)演練可以有腳本，也可以沒有腳本，搞雙盲演練也是可以的。有腳本就要遵守腳本，無腳本就直接給定一個情景臨場發(fā)揮。在練的過程中與演不同，練的時候要隨機應(yīng)變，設(shè)置很多變化。今天本來還邀請了孫總來做進項演練的報告，因為有事沒來。孫總他們搞的進項演練，不停地給演練人員制造麻煩，模擬在整個突發(fā)事件應(yīng)急救援當中不停出現(xiàn)各種狀況，然后讓其去處理，考驗隨機應(yīng)變的能力。我們在練的過程中就要考驗這種能力。
練得好不好，也可以用三個字來考核，第一個是“合”，就是符合預(yù)案，如果有腳本還要符合腳本；第二個是“實”，要看動作，動作有沒有到位。剛才演的時候，只看演得好不好、流暢不流暢，現(xiàn)在練了，就要看實實在在的能力，效果如何，動作是不是每個都到位。再一個就是第三個字“智”，就是隨機應(yīng)變，能不能根據(jù)現(xiàn)場突發(fā)情況隨機解決其他突發(fā)狀況。
剛才我們以演來塑形，也就是塑造外形，現(xiàn)在我們用練來打造內(nèi)在，真正提升內(nèi)在的質(zhì)量，以練鍛骨。第一要達到規(guī)范的智慧調(diào)度能力，第二要有嫻熟的組織協(xié)調(diào)能力，第三要有沉著的救援處置能力，第四要有良好的應(yīng)變能力。我們通過演建立了系統(tǒng)性的思維，再通過練將其變成直覺性應(yīng)急思維，不用想，而演是有腳本、要背下來、要思考的，練的時候就變成直覺思維，然后去應(yīng)急救援。這就是練。
演練其實是分不開的，我們雖說把它分開來講，但實際上是不可分割的。對于我們?nèi)魏纹髽I(yè)來說，搞演練都是不可分割的。把我們的應(yīng)急管理體系比作一座冰山，我們的演就相當于冰山水面上的那部分，是看得見、摸得著的，在任何演練中都能一眼看到。而練的部分則是冰山下面的那部分，是靠冰山下面我們練的能力來支撐的。
我講的第三個部分簡單介紹一下目前我們民航企業(yè)在演練過程中存在的問題。現(xiàn)在普遍反映的情況是對應(yīng)急演練認識不清，達不到演練的效果和目的，存在走過場的現(xiàn)象，效果肯定不好。
第二就是應(yīng)急預(yù)案操作性較差，實際根源在于對演練的思想不夠重視，把三年一次的綜合演練以及每年做的演練計劃、專項演練計劃，當成一種任務(wù)來做，而不是將其視為提升自身應(yīng)急處置能力的途徑。
第三就是重演輕練，因為演比練容易。要讓別人覺得演練看上去精彩、進行得順暢，其實是比較容易的，只要準備充分，腳本編得好，而且每 3 年基本不變動，這樣幾輪下來，想把它演得漂亮很容易。但如果真正想要練出真正的應(yīng)急處置能力，那需要下很大的功夫，是很難的。
第四個是應(yīng)急演練還存在不夠閉環(huán)的情況。不夠閉環(huán)指的是大量精力放在精彩的部分，也就是演練過程中大家能夠觀摩到的那部分，而對于演練后的評估和改進這部分不夠重視。也就是說，一次演練結(jié)束后，實際上最重要的兩個部分沒有受到重視，所以即便經(jīng)過多次演練，實際應(yīng)急處置能力也沒有得到顯著提升。
我們說要提升民航企業(yè)的應(yīng)急能力，我這里有三點思考，通過什么樣的途徑呢？第一個就是以監(jiān)管來促進應(yīng)急管理體系的完善。現(xiàn)在局方在企業(yè)搞應(yīng)急演練時都會去督導(dǎo)，在督導(dǎo)過程中可以通過觀摩提意見，發(fā)現(xiàn)問題，給他們提出問題，甚至要求整改。還有就是在監(jiān)管檢查這一塊，未來也是可以做的。監(jiān)管監(jiān)察時，現(xiàn)在是以檢查文件、各種演練、培訓(xùn)等記錄為主，未來可以用演練來檢查，也就是在檢查上述內(nèi)容之外，可以引入比如雙盲或者三無演練來檢驗應(yīng)急能力。在檢查過程中，在程序、能力、規(guī)范性上都可以提出一些建議，然后針對性地幫助相關(guān)企業(yè)提升應(yīng)急能力，針對性地進行改善。我們可以從政策上支持，也可以從技術(shù)上指導(dǎo)，包括以局方的名義開展一些培訓(xùn)來提升。
再有就是還可以開展類似的共性問題研究，來解決普遍性的問題。
第二個就是通過引才納智提升應(yīng)急管理水平。一方面我們國家對人才的需求預(yù)測可能不太準確，這也說明了各個行業(yè)對應(yīng)急人才的需求旺盛。當然我們民航對應(yīng)急人才也有需求。一邊是需求旺盛，一邊是培養(yǎng)能力有限。截止到目前，全國高校開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)的學校只有 47 家，開設(shè)應(yīng)急技術(shù)管理高校只有 45 家，還有應(yīng)急裝備技術(shù)與工程專業(yè)只有 6 家。也就是說，到目前為止，應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的學生數(shù)量很少，而且我們這個專業(yè)設(shè)置較晚，我國在應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)設(shè)置起步于 2018 年應(yīng)急管理部成立以后，今年才有第一批畢業(yè)生，應(yīng)急管理專業(yè)是從 20 年只有少數(shù)幾個學校設(shè)置，今年才有了第一屆畢業(yè)生。在以前各行各業(yè)是招不到應(yīng)急管理人才的，至少招不到本科生。基于此，我們飛行學院在 2023 年去年設(shè)置了應(yīng)急管理專業(yè)，也招收了第一屆學生，我們的培養(yǎng)理念是既懂民航又懂應(yīng)急，也是想給民航輸送真正能夠適應(yīng)民航的應(yīng)急管理人才，如果不懂民航只懂應(yīng)急，進入民航企業(yè)實際上不好用，很難融入，學的應(yīng)急管理很難落地，因為不懂民航。
第三個就是建設(shè)民航應(yīng)急演練實訓(xùn)基地，來提升行業(yè)應(yīng)急處置能力。對于大機場來說，資金比較雄厚，搞演練或者應(yīng)急缺人才時，可以通過外引的方式，找社會機構(gòu)、高校和科研院所來寫預(yù)案、建體系、搞培訓(xùn)，甚至幫助寫腳本搞演練，這都是可以的。但是對于中小機場，就做不到，因為沒有那么多資金。我們國內(nèi)有大量的中小機場，在這種情況下非常需要建立一個民航演練綜合實訓(xùn)基地，我們這個綜合演練實訓(xùn)基地可以有專門的人員來做應(yīng)急演練的專門事情。
我們這個應(yīng)急演練實訓(xùn)基地除了可以幫助中小機場搞演練、培訓(xùn)人才之外，還可以搞培訓(xùn)，各種行業(yè)需要的培訓(xùn)都可以做。還有一個就是可以搞研究，所有民航行業(yè)遇到的共性問題都可以去研究，尤其是應(yīng)急演練相關(guān)的。再有就是還可以搞服務(wù)，如果機場有相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)相關(guān)要求，還可以提供服務(wù)。應(yīng)急演練基地如果要做的話，我覺得至少要具備四個功能。第一個是應(yīng)急演練實訓(xùn)基地的演練一定是多主體的，涵蓋應(yīng)急救援過程中所有可能參與的主體。第二就是必須多場景的，任何一個機場都不可能把所有場景全部演練一遍，即使是同一個場景也有很多變化，做不到，但是作為應(yīng)急演練實訓(xùn)基地，可以把所有小的場景、發(fā)生過的場景，全部都能夠把應(yīng)急演練的流程編出來，然后開展。第三個必須是全流程的，也就是說，演練包括應(yīng)急救援的整個流程。第四個就是全要素，要囊括突發(fā)事件發(fā)生的所有要素，囊括應(yīng)急救援過程中的所有要素。
依托這種民航演練的綜合實訓(xùn)基地，如果真的建立起來，我相信應(yīng)該能夠?qū)ξ覀儑鴥?nèi)的民航企業(yè)的應(yīng)急演練能力有非常巨大的幫助，那么我們整個行業(yè)的應(yīng)急處置能力也會有很大的提升。
這就是我今天報告的所有內(nèi)容，謝謝大家！