中國民航管理干部學院航空安全與應急管理系應急管理教研室主任 吳倩（張哈斯巴根/攝）
以研促教，融合教學——提升應急人員能力的創新模式探索
吳倩：尊敬的各位領導，各位朋友們，大家下午好。我是中國民航管理干部學院的吳倩，非常榮幸受邀參加本期的首屆民航應急管理論壇，也非常榮幸站在講臺上和各位領導來分享我今天的一個主題匯報。
我今天的匯報主題是以研促教，融合教學——提升應急人員能力的創新教研模式探索。我聽了今天一天各位領導的分享，想必很多領導和專家在應急能力方面都有各自的見解和理解，那今天我們也就這個能力與大家進行分享。我接下來的匯報主要分為三個部分。
首先，借此機會對我們民航管理干部學院做一個介紹。我們學院目前有三塊牌子，分別是中共民航局黨校、中國民航安全學院以及中國民航管理干部學院。
我們目前基于這三塊牌子形成了三位一體的辦學格局，對外仍統一稱為中國民航管理干部學院。近幾年來，我們學院踐行通過助力民航高質量發展，明確了高質量的民航培訓教育作為高質量發展思想的貢獻者這樣的戰略愿景，定位于一流行業黨校、品質安全學院、卓越干部學院這樣的定位目標。
同時，我們學院構建了10個教研院系，還有一個國際化人才發展中心以及一個民航研究院，共同為學院的教學科研高質量發展助力。針對學院在綜合應急管理相關的教學研究，主要集中在航空安全與應急管理系，我也是這個系的一位老師。我們系目前承擔了民航局航空安全和應急管理相關的教研任務，系里人數較多，有27位教職員工，在學院里算是大系了，而且每位老師都非常有活力，共同助力民航的航空安全與應急管理的發展。
目前，我們系主要有四個教研室，分別是系統安全管理教研室、安全信息管理教研室、安全法規和監管教研室以及應急管理教研室。我們應急管理教研室目前一共有 6 位核心團隊成員。雖然核心團隊人數不多，但各位老師都發揮著自己的專業特長，并且為整個行業所熟悉。我們的團隊并非僅進行內部研究，與行業有很多橫向合作，團隊也得以拓展，并吸納了整個行業的各位資深專家，比如民航管理部門、行業內甚至行業外的一些資深專家納入到團隊的教學和科研中。我們還希望與橫向的機構建立更具拓展性的合作，比如和航空院就有非常密切的合作，還有一些其他與應急管理相關的研究和教學機構。
我們認為在應急領域，它是一個綜合性很強、應用性非常強，并且跨行業、跨專業性非常廣的領域。所以每個人不可能是全才，我們也希望開展橫向合作。
接下來給大家介紹一下與我們有過合作的一些具有代表性的單位。目前我們承接了民航局至少10余項安全能力建設項目，在此基礎上協助局方開展了各類政策性研究。我們合作的部門和企業眾多，總結來看，合作主要涉及一方面是與政府或者局方的縱向科研合作，另一方面是和企業的橫向咨詢服務。在縱向研究過程中，我們做了大量政策性研究，更重要的是希望協助整個行業民航應急管理形成規范性或指導性的促進，為其提供更多法律依據。針對橫向企業項目，我們更多是希望將政策性要求進一步落地，并為局方的政策修訂和完善提供更進一步的實踐依據。
目前大家可以看到這一列，是我們十幾年來與局方合作沉淀的一些政策性研究成果，也非常感謝局方支持我們開展安全能力建設項目，基本上每年有一個安全能力項目一起做科研，也在落實局方的要求，非常榮幸能參與到政策研究中。
基于這么多年的研究，我們大膽地對近幾年的研究歷程做一個回顧，我想這可能也是民航應急管理發展的一個縮影，暫且將其劃分為四個階段。首先是2010年到2016年，我們將2010年下發的《中國民用航空應急管理規定》作為起點，以2016年民航監管執法方法調整試點的結束作為這個階段的終點。在此過程中，局方從自身角度開展了一系列工作，比如在2013年到2016年期間，我們系承擔了關于安全能力項目，如民航應急管理監察員崗位描述和培訓體系建設的研究，最后形成了民航應急管理監察員業務培訓和管理辦法等政策性文件。在這個時期，我們與企業接觸過程中也發現了一些特點，一方面企業的應急管理體制基本建立起來，比如有了專門的部門負責應急管理工作，其中一項重要工作就是應急預案的修訂和編制。在此期間，越來越多的企業與我們建立了應急咨詢合作，協助這些企業建立符規性、科學性的預案。
第二個階段是2017到2018年期間，以2017年民航局下發統一的監管事項庫為起點，以 2019 年《民航應急預案管理辦法》下發之前為終點。在這個階段，局方開展了一系列工作，比如 2016 到 2017 年民航局子監管事項庫在華東地區進行試點，2016至2019年期間，我系有幸承擔了民航應急管理監察員行政執法體系建設的研究，經過至少兩輪修訂，最后形成了在行業內統一下發的民航綜合應急管理行政執法監管事項清單庫。在此期間，我們系也重點開展了應急法規層面的研究，出版了《美國國家應急管理體系和應急準備文件的匯編》以及《機場應急預案編制指南》兩部譯著，幫助了解應急理論和政策體系。
企業在局方的應急監管推動和企業運行實際需求下，開展了全面的應急預案建立和完善的過程。大家知道，企業的應急預案體系將綜合應急預案和專項應急預案這樣的應急預案體系逐漸建立起來，一方面是公司的應急管理制度和通用的應急處置流程，另一方面是專項的應急預案，將特定突發事件的處置程序從原先的大應急預案中剝離出來，形成不同類型的專項應急預案。到這個階段，應急預案體系初步建立起來。
第三個階段是2019到2023年期間，以2019年《民航的應急預案管理辦法》的下發為起點，以《民航應急預案操作手冊編制指南》為終點。在這個階段，民航的主要應急工作基于《民航應急預案管理辦法》的下發，行業內的應急預案體系和應急預案管理有了非常明確的規定，同時與國家層面的預案管理辦法有效銜接，并將管理辦法作為重要的監管依據納入行政執法監管中。對于企業來說，有很多做法大家都深有感受，對于原先建立起來的預案體系是否符合局方最新要求，并且能否在實際中發揮相應作用，企業心里沒底，所以在這個時期開展了一系列預案評估工作，對預案體系起到很大的促動作用，不僅預案體系得到優化，在這個時期企業也通過各種方法，包括演練的方法（剛才陳主任提到的），來檢驗各項應急處置重點任務模塊的能力，比如消防救援能力、家屬援助能力、媒體應對和輿情管控能力以及指揮協調能力（包括剛才張天旺總說到的值班能力），進行了更多的思考與探索。2024 年以來，我們將其視為第四個階段，局方已經開始基于最新下發的應急重點工作，全面推進應急體系的建設，并希望推動全面應急處置能力的提升。
企業在這個階段重點關注已經建成的應急管理體系、應急預案體系以及各項應急處置能力，并且開展了一系列評估。通過評估，對整個應急管理過程中的薄弱環節有清晰認識，對應急處置能力的短板也有明確認知，同時開展了有針對性的應急能力提升相關研究。
接下來向各位領導匯報一下我們在應急管理科研過程中的一些重點且值得分享的研究工作。
首先，我認為如何提升應急能力，不是企業埋頭苦干就行，還需要借鑒PDCA管理理念，通過計劃、實施、評估、改進這樣的方式持續提升應急能力。
隨著應急管理工作研究的不斷推進，我們系逐漸形成了一套應急管理科研和咨詢服務的技術與工具。比如，一方面我們通過風險評估的相關方法和工具，幫助企業認識到需要關注的突發事件，包括典型的突發事件。比如在民航安全風險評估方面，我們會聯合安全管理部門共同開展安全管理評估工作，識別和評估在生產運行過程中已經發生或可能發生的一些安全風險。
另外，我們還借鑒韌性和脆弱性相關的理論方法，來識別和評估生產運行中斷中的風險。此外，我們也會應用今天上午各位領導提到的情景構建、情景分析方法，構建起全景化的突發事件典型情景。
第二方面，我們會通過處置任務的評估工具和方法，幫助企業梳理各類突發事件所需的核心處置任務，評估與之相關的所需資源，確定應急任務清單。第三個方面，通過預案評估方法和工具，建立并不斷優化應急預案體系。最后，通過演練評估的方法檢驗各種處置能力，因為應該做什么和實際上能做到什么，其實存在很大差別。所以我們通過演練或測試，找出這種差別，進一步縮小這種差別。
另外，我們提出了應急管理體系成熟度評估的一套模型，構建了基于七個一級評價指標和 34 個二級指標的評價指標體系，在此基礎上形成應急管理成熟度的等級標準，從低到高依次為起始級、發展級、穩健級、優秀級、卓越級。近年來，越來越多的企業聯合我們開展應急管理體系成熟度評估，主要原因是這些企業在應急管理領域發展到一定階段，可能意識到需要通過專業手段和方法回顧總結，聚焦問題，并有目標、有針對性地提升能力。
除此之外，除了科研，我們系還有一項重要工作是開發應急管理類的各種培訓和課程，以研促教，做了大量創新、開創性和落地性的培訓項目。比如以教學內容創新為例，大家都知道 2021 年下發了《民航運行單位值班領導持證上崗管理辦法》的要求，我們學院通過教改資金支持，開展值班領導、應急領導力提升的互動體驗性課程開發，搭建了值班領導的五力模型理論框架，通過一些資源和平臺，開展值班領導應急能力評估工作，掌握了當前值班領導的應急能力現狀和能力提升需求。在此基礎上，開發了基于知識層、組織能力層、個人能力層的相關課程，得到了學員的高度認可。
還有一種方式是線上線下融合的教學模式，這種混合式教學模式借助學院的在線教育平臺，分為準備、課前、課中、課后四個階段。嘗試在各種培訓班應用，最大特點是通過前期精心準備設計，學員可以提前自學與培訓有關的重要知識點，這些內容可以在線上重復學習。到了課堂上，學院老師不再授課，而是轉變為引導教學的導師角色，引導大家就培訓課程中的疑難問題、焦點問題、典型案例等進行充分研討和討論。有些學員會把實際工作中面臨的問題帶到課堂，大家一起出謀劃策，最終幫助學員制定行之有效的工作方案。課后也持續搭建平臺，供大家持續學習。
以上不論是教研驅動還是混合教學模式，都是學院深化教學培訓改革的索引。今年學校大力倡導以學員為中心、以目標為導向的理念，在課堂教學中根據教學內容選擇匹配的教學方法，增強企業實踐環節的設計性。教學質量評價將基于過程性的參與度和結果性的勝任力能力結果進行評價，最終希望切實提升人員能力，為企業賦能。
通過這么多年的科研發展，最終以研促教，取得了一些成果。首先，基于民航應急管理培訓的標準化體系相對成熟，目前形成了應急基礎類培訓、能力提升類培訓以及特色專題培訓模式，并積極為企業組織各種企業內訓、定制化培訓課程。
第二個成果是基于問題導向型的創新培訓模式，剛才提到了基于問題導向型和混合教學型，最終形成知識授課、案例性教學、互動式研討的模式。
另外還有張天旺提到的校企合作創新模式，非常感謝河南空管分局的支持，我們三方共同合作，搭建實訓化教學場景，為學院體驗性應急管理培訓提供了諸多條件。最后是特色的專題創新培訓模式，今年在危機溝通和媒體應對的話題上開展了培訓班，具體就不詳細展開了，如果大家感興趣課后可以發給大家了解。
最后我們希望形成一個終身學習的在線教育模式，現在都在提倡終身學習，學院搭建了“中國民航教育培訓在線”平臺，大家有一個賬號，是終身的，可以在平臺上查看我們發布的免費或收費課程，目前大部分是免費的精品課程。
教學和科研雙管齊下，多模式創新，致力于提升民航應急人員能力，力求無急可應，確保有急能應，這也是本次論壇想要表達的主題思想。以上就是我們圍繞這個主題以研促教、融合教學的主要和全部匯報內容，如有不妥，請各位領導批評指正，也預祝本次首屆應急論壇圓滿成功舉辦。
非常感謝各位領導！