中國民用航空局航空安全辦公室副主任 李勇（張哈斯巴根/攝）
航空器事故應急處置能力建設的認識及思考
李勇：很高興參加首次民航應急管理論壇，我今天發言的題目是航空器事故應急處置能力建設的認識及思考。
大家都知道，應急管理是民航安全治理的重要內容，而航空器事故應急是民航應急管理工作的重中之重。回顧321、512等近年來典型的重大案例，經驗告訴我們，人民群眾對民航的安全感和信任感主要取決于我們事故預防和應急處置的能力及水平。因此從事中、事前、事后全面做好航空安全工作，不斷提高航空器事故應急處置能力，是推進新時代民航安全治理體系和治理能力現代化的必然要求。
下面，我談幾點這方面的認識與思考。
第一，推動航空器事故應急處置能力的建設要準確把握當前航空安全工作的方針、政策。
2024年全行業堅決貫徹落實對民航安全工作的重要指示批示精神，確保兩個絕對安全踐行兩個維護，以高水平的安全保障高質量的發展。
一是牢固樹立安全發展理念，始終堅持安全第一不動搖，堅持穩中求進，量力而行，始終確保行業的安全保障能力和行業的運籌規模相匹配；二是持續強化責任的落實和規章的執行，不斷健全安全責任體系，持續加強法規體系建設，嚴肅查出違規、違章的行為，夯實剛才工作的根基；三是深化安全管理體系建設，重點管控航空公司運行風險，機場與空管的保障風險以及飛機的風險，健全重大隱患自查以及整改的常態化機制，切實提高風險防控和隱患的質效；四是持續強化專業隊伍的建設，推進關鍵崗位資質能力、安全意識和工作作風建設，加強對飛機關鍵系統的檢查維護，確保適航性，不斷提高行業本質水平；五是持續推動安全監管創新，推進差異化精準監管，優化監管機制，提升監管效能，全面理解當前工作安全的方針政策才可以把握住應急工作的宏觀大局，才可以為研究制定應急處置工作具體措施提供方向指引。
第二，推動航空器事故應急處置能力的建設要清醒認識到當前我們所面臨的形勢以及風險。
及時評估行業的風險態勢，深入分析當前存在的安全風險，始終保持清醒的頭腦是做好應處置工作的前提。1-6月份全行業累計完成運輸飛行672.1萬小時，同比增長17.6%，比2019年同期增長11.2%，航班量、運行量、貨油總周轉量全面超出2019年同期水平，特別是暑運以來，運輸生產屢創新高，航班持續高位運行。
我們日均航班是18500萬左右，更是達到了歷史最高紀錄19282班。行業快速恢復增長的同時，上半年沒有發生事故，累計發生運輸航空96萬起，同比基本持平，比2019年同期增加9.1%，其中人為責任原因的增厚3起，同比減少36.2%，比2019年同期減少了73%。截止到2023年底我國民航死亡人數滾動值為0.0016，約為世界水平的三分之一，百萬小時重大事故率十年滾動值0.01，約為美國的三分之一，世界的十分之一。
大家知道國際民航組織今年4月份對中國民航開展了現場的安全管理審計，初步結果是89.92%，超過上一次也就是2007年審計成績85.22分，比世界平均水平70.26分，高出近20分，以上安全數據充分表明，近年來尤其是黨的十八大以來，中國民航安全管理能力和安全績效水平獲得了大幅的提升。
當然，在安全態勢保持總體平穩的同時，還應該看到當前行業形勢穩中有憂，憂中有險，一是大風、雷暴等復雜惡劣天氣貧發，給安全運行造成較大的不利影響，導致多起地面刮碰航空器，顛簸傷人等事件；二是違規違章問題不容忽視；三是重要系統故障仍然多發，航空器有待進一步提升；四是生態環境影響，多種因素的影響，鳥機、外來物等其他物體擊傷航空器意外占比高，占了運輸總數82%；五是隨著國際航線逐步恢復，國際運行風險以及外行輸入性風險不斷升高，始終保持安全風險態勢和主要風險的清晰認識，才可以認識到應急管理工作的所處大環境，不斷提升應急處置工作的預見性和針對性。
第三，推動航空器事故應急處理能力堅持系統觀念，全面提升專業水平。
一是完善我們的應急指揮體系，自2006年國務院發布國家處置民用航空器飛行事故應急預案以來，我們先后啟動了三次國家一級應急響應，分別是2010年、2014年以及2022年事故，其中321事故是首次根據國家預案由民航局牽頭組織成立國家應急處置指揮部，整體的現場處置工作總體科學有序、周密嚴謹、聯動高校，得到國務院、黨中央的肯定，我們還存在一些不足，比如說國家應急處置指揮部如何組建，由什么部門構成？指揮部運作的具體機制，各項工作由誰牽頭？誰參與？誰協調？以及龐大的應急隊伍如何實施高效的后勤保障等等。這些問題說明，航空器事故應急處置還缺乏理論以及經驗指導，更加凸顯建立健全指揮決策機制的重要性，必須自上而下搭建統一領導、分級負責、專業處置、溝通順暢的應急指揮機構，強化各專業的協同配合，形成有效的合力。
目前，我們已在全面復盤總結，321事故基礎上，組織相關部門編寫了應急預案一級響應的操作手冊，提出1+6+1的國家指揮部概念，國家指揮部牽頭配備一個指揮部辦公室，下設搜尋救援組、新聞輿情組、善后處置組、公共衛生組、后勤保障組以及技術調查組等6個應急功能的模塊，并通過搭建一個應急指揮中心，作為國家指揮部的聯合辦公中心，通過出臺一級響應操作手冊實現運轉的高效化以及運行處置要點的程序化。
二是夯實應急處置的高效能力，十分考驗各個應急處置各個模塊的專業戰斗力，基于航空器風險事故的評估，梳理事故演變的全方位圖景，深入總結應急處置的教訓，離不開搜尋救援、公共衛生、后勤保障、事故調查、新聞輿情、善后處置等專業支撐，具體過程來看每個功能模塊內部存在跨部門、跨領域等特征，必須建立強有力的內部協同和對外溝通的機制，才可以確保應急處置功能組高效、有序、順暢的運行。要搭建應急指揮中心，為各功能組提供空間集中、硬件完備、安全可靠的辦公區域，有利于功能組相對獨立、同時及時共享信息和共同高效的決策。
要建立有效的會議機制，通過每日例行會議、全體會議、專題會議以及各小組會議等形式，確保政令向下傳遞高效，需求向上反饋及時，同級之間溝通協調順暢，要統籌后勤保障工作，為整個指揮部提供衣食住行等方面的保障，為整個指揮體系有序運轉提供強有力的后勤支撐。
三是提升應急調查的評估能力，應急調查評估可以發現應急處置預案以及實際應急處置工作當中的不足，從而改進提升應急處置的工作質量。安全生產法規定，事故調查處理除了要查明事故性質和責任之外，還要評估應急處置工作，2021年修訂印發《民航局航空器事故應急預案》對此有明確的規定，長期以來，我國民航將航空器事故應急處置作為生存因素調查之一，應急調查評估缺乏具體的理論指導和規范程序，我們考慮聯合相關部門聯合制定航空器事故應急調查的相關程序、規范要求加強人員培訓和隊伍建設，進一步提升事故應急處置調查的評估能力。
2024年是實施十四五規劃的關鍵一年，同時是民航由恢復發展專項提質增效果的關鍵一年，抓好航空安全工作既要發揮好事故預防的核心作用，也要構建起高效有力的應急體系，提高我們應急的處置水平。我們必須始終秉持寧可備而不用，不可用而不備的理念增強憂患意識，強化底線思維，也希望我們民航應急論壇可以更好的聚焦行業的熱點、難點，凝聚管理的智慧，助力民航高質量發展上發揮積極的作用。