中國民用航空局運行監控中心主任 張勇（張哈斯巴根/攝）
持續推進民航應急管理改革，為民航高質量發展保駕護航
張勇：非常高興參加這次論壇，就民航的應急管理這一個主題與大家進行交流、探討。今天，我發言的題目是持續推進民航應急管理改革，為民航高質量發展保駕護航。
在開始介紹這個話題之前，我想請大家思考一個問題，各位認為提升應急能力最有效的途徑是什么？我相信在座的各位朋友、各位同事在我們的日常工作當中，都有很多探索，也尋覓到了很多在解決這個問題的一些方法和我們的工作程序。所以說，就我剛才提出的這個問題，我今天也試圖以我們個人的感覺和我們對我們應急工作的一些思考和理解提出一些想法與大家共享，也供大家批評指正。
我發言的內容包括三個部分，分別是十三五以來民航應急管理改革工作的回顧、應急管理工作面臨的挑戰和機遇，同時進一步深化民航應急改革工作的思考。這些是基于2014年民航局調整應急管理工作機構以來民航局運行監控中心會同民航局綜合司組織實施民航應急管理改革的成效以及一些相應的經驗，也是2022年我們運營監控中心開始在我們的應急管理工作改革過程當中探索出來的一些工作經驗以及我們對這樣一些工作的一些思考。
在此，也給各位領導、各位同事和朋友做一個簡要的匯報。
第一個方面，十三五以來民航應急管理改革工作的回顧。
在2016年，民航局印發了《關于進一步深化民航改革工作的意見》啟動了民航全面深化改革工作，其中將行業的應急處置能力列為的亟待補齊的短板之一，十三五以來民航局出臺了完善民航應急管理體系專項工作方案，我們堅持問題導向、目標導向和結果導向，通過各業務司局、全行業各單位的共同努力，改革工作取得了階段性的成效。
我們歸納十三五以來提煉了總共應該在8個方面有了一個改革的初步方法。
一是行業應急預案體系得到有效建立，改革期間民航局全面加強應急預案的管理工作，印發了《民航應急預案管理辦法》以及《民航應急預案操作手冊》的編制指南等規范性的文件，通過行政的檢查、監督指導、逐級備案等工作手段，有效的促進了行業的管理部門、企事業單位建立了應急預案的體系，逐步提升了應急預案質量以及可操作性。
第二個方面，應急管理體制建設得到了逐步的加強。
我們優化民航局突發事件應急工作領導小組和成員單位的職能，做實民航局應急管理辦事機構，組建民航應急管理的專家組，形成了應急領導小組統一領導，應急辦綜合協調，橫向各業務部門分工協作，縱向上分級負責的民航應急管理的組織體系。
第三個方面，應急管理的規章制度得到了持續的完善。
改革有效的推動了民航的預案管理、反恐、民航的機場應急救援、醫療救護、輿情應對等方面制度的制、修訂工作，初步形成了以中國民航應急管理規定為主線，三十余部民航規章規范性文件作為支撐的法規體系。為民航應急工作提供了有力的制度保障。
第四方面，應急機制建設方面取得長足進步。
十三五以來，民航局先后與交通部、公安部、應急管理部建立了應急協同聯動機制，推動各地區管理局、監管局以及各企事業單位通過加入地方應急機制納入地方救援體系等方式，逐步與地方建立了協調聯絡機制，建立了航空救援飛行申請綠色通道和通航應急救援備情值守等機制，有效的提升了應急處置的協同能力。
第五方面，基層的應急能力得到了加強。
我們建立并全面落實應急演練制度，推進常態化演練機制建設，我們印發了《民航跨部門聯合實戰化應急演練的工作指南》，加強內外協同聯合演練，加強與民航企事業單位的演練督導，先后組織事實了2018云南反恐綜合演練，2020上海浦東機場處置航空器事故的綜合演練等大型的演練活動，有效的提升了行業的一線隊伍的應急處置能力。
第六方面，應急監管工作得到了逐步規范。
我們搭建應急監管事項庫，建立了監管的執法清單，全面推廣、聯合、交叉的監管模式，持續的加強監察員資質能力的提升和建設。目前民航各級行業管理部門共有119名應急監察員，負責監督檢查民航企事業單位，監管隊伍的建設和執法能力得到了明顯加強。
第七方面，應急指揮能力得到了提升。
我們依托于民航局運行監控中心平臺，強化信息的收集、匯總、分析、研判、報送機制和能力的建設，探索機場應急委工作的模式，打造民航管理部門運行主體、地方應急力量的協同聯動機制。為緊急突發事件、航班大面積延誤的組織、協調、處置提供了有力的支撐。
第八方面，應急科技手段和創新應用能力得到了穩步提升。
我們完成了民航運行大數據中心的建設，指導部分單位搭建民航應急管理平臺，實現了國內運行主體管理部門在統一平臺開展會商決策，指揮調度對主要的機場的運行態勢、現場的視頻實現實時監控，開發航空器追蹤、監視、示范驗證系統，波音737防火消防實訓系統，通過科技手段有效助力應急處置效能的全面提升。
我的發言第二個方面，當前應急管理工作面臨的挑戰和機遇。
前一階段民航應急改革工作取得了一些進步，全系統防范和應對突發事件的能力得到了較明顯的提升，但是從近幾年典型的突發事件處置曝露出的問題來看，行業應急能力仍然存在著一些短板，突出體現在應對重特大事故、自然災害、境外運行突發事件等方面，疫情結束后民航運輸回歸自然增長。今年暑期民航運輸量更是創歷史新高，大型機場的容量日趨飽和，我們行業內的人員的工作負荷也在不斷的加大，運行的風險也在不同程度的升高，空防的壓力增加，也在不斷的提升。在這些問題逐漸曝露的當今，現有的應急機制、手段越來越難以應對航班高位運行，極端條件疊加等狀態下的突發事件。
此外，近年來自然災害極端天氣呈多發、頻發態勢、地緣政治沖突加劇，影響持續時間長，這些因素都對民航安全運行帶來了極大的風險和隱患。民航應急能力在未來將面臨更加嚴峻、復雜的挑戰。
風險挑戰與機遇并存，當前民航應急改革工作正處于良好的機遇期，堅持總體國家安全觀、推動建立形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，為行業應急改革工作指明了方向。
黨的二十屆三中全會發布的《中共中央關于進一步的全面深化改革》推進中國式現代化決定對推進國家安全體系能力的現代化完善應急管理體系進行了部署，為民航應急管理工作提出了具體的指引，今年6月份，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發事件應對法》為行業的應急管理改革提供了制度保障。
以人工智能、大數據分析、移動物聯、云計算等新技術為代表的第四次科學技術革命，為民航深化應急改革、推進信息化建設注入了新的動能。這些因素，都是民航戰勝前進道路上的風險挑戰，持續深化應急改革工作的強大動力。
我發言第三個進一步的深化民航應急改革的工作幾點思考。
面對新時代民航發展的新形勢、新要求和新使命，民航應深入貫徹落實民航局黨組工作部署，按照一張藍圖繪到底的理念在這一階段，探索建立應急管理領導小組的會議機制，持續發揮應急管理部門綜合優勢和各業務部門的專業優勢，加強應急辦事機構的建設，引導各單位配齊、配強應急辦事機構人員，提升人員的專業技能和綜合素質。我們要更加注重協同聯動，依托于運行控制部門為平臺，引導各單位發揮運控部門在重特大突發事件指揮中樞作用，創新工作機制，探索建立應急委的工作模式，打造、打破運行單位間應急體系的壁壘，構建與地方政府的應急救援協同聯動機制，加快推進民航局、應急部、空軍三方協議的簽署，強化屬地地方政府主體責任落實，引導社會力量廣泛參與提升應急管理能力的持續合力，強化應急預警、管理、指揮等作用，進一步促進系統互聯和信息共享。
第四，我們將更加注重強基固本，我們要完善應急工作規章制度建設、強化日常應急的監管抓手作用，確保各項管理制度有效執行，規范應急演練全過程的閉環管理，強化民航與地方協同，推進企事單位提升應急預案操作性，加強應急管理的三基建設，著力提升基層一線應急處置的實戰能力。
第五，我們將更加注重科技支撐，加強民航重特大突發事件的關鍵領域的設施設備的研發，鼓勵新技術的創新應用，支持高水平、全體系的民航科學時間基地和應急救援實訓基地。依托于高校和科研院所加強民航應急科學理論的研究、技術的應用和技能的訓練。
以上就是我基于民航應急管理改革工作的一點思考，在此再次感謝論壇給予我這樣一個機會，搭建這樣一個平臺和各位同事和朋友在此一起共同討論民航的應急管理工作的發展。