中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)、中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 馬寶成（張哈斯巴根/攝）
推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
馬寶成：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好！非常高興也非常榮幸，到我們首屆民航應(yīng)急管理論壇和大家做一個(gè)交流。今天與大家交流的題目是“推動(dòng)公共安全治理，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。
這一題目是我們黨的二十大報(bào)告在部署應(yīng)急管理工作時(shí)明確提出的。大家知道，黨的二十大報(bào)告開辟了專章部署國家安全體系和能力現(xiàn)代化，并開辟了專節(jié)部署應(yīng)急管理即公共安全治理，這在我們黨的歷次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告中尚屬首次。在這一章的第十一條第三款明確提出，要提高公共安全治理水平，第一句話便是我們今天要交流的主題，即“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，建立大安全、大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。
剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)，盡管沒有直接提及，但從關(guān)于完善公共安全治理機(jī)制的重要部署來看，也強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防的極端重要性。剛才鄭部長(zhǎng)提到的內(nèi)容，由于時(shí)間關(guān)系就不再贅述。
我們黨的二十屆三中全會(huì)的公報(bào)里雖然沒有在決定中提及，但在公報(bào)最后分析當(dāng)前形勢(shì)時(shí)重點(diǎn)提到了應(yīng)急管理，提出要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防控體系和防控措施，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“安全第一”也是非常重要的一個(gè)方面。
所以，今天這個(gè)題目對(duì)于我們應(yīng)急管理來說至關(guān)重要，即事前的預(yù)防工作我們必須做好。對(duì)于我們的安全生產(chǎn)而言更是重要，安全生產(chǎn)講究本質(zhì)安全，依我個(gè)人的理解，所有的安全生產(chǎn)事故都能夠通過事前預(yù)防做好來避免事故的發(fā)生。
特別是對(duì)于我們的民航安全來說，事前預(yù)防我個(gè)人認(rèn)為是最為重要的。在所有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)中，我覺得民航安全的事前預(yù)防至關(guān)重要。所以今天來探討如何做到預(yù)防，即“安全第一，預(yù)防為主”，推動(dòng)我國公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，按照我的理解，從以下6個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。
第一個(gè)方面，我們要堅(jiān)持預(yù)防為主。黨的二十大報(bào)告里提到“安全第一，預(yù)防為主”。預(yù)防為主是現(xiàn)代化應(yīng)急管理的基本理念，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在于預(yù)防，功夫在平時(shí)，并且明確提出了許多關(guān)于預(yù)防的理念。比如剛才鄭部長(zhǎng)所講的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，比如關(guān)口前移、源頭治理，又比如要把問題消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前等等，這些都是預(yù)防為主的重要新理念。
那么，我們預(yù)防的目的是盡量不出事。當(dāng)然，預(yù)防不是萬能的，不能完全杜絕突發(fā)事件。我們按照應(yīng)急管理的基本生命周期，即事前、事發(fā)、事中、事后的規(guī)律，預(yù)防的主要目的可以用四句話來概括：盡量不出事，盡量出小事，大事變小事，壞事變好事。預(yù)防就是為了防止突發(fā)事件發(fā)生而進(jìn)行的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。所以，中國傳統(tǒng)文化中很早就有關(guān)于重視預(yù)防的理念，在此就不贅述了。
對(duì)于應(yīng)急管理的四大類突發(fā)事件，預(yù)防都至關(guān)重要。不僅在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件和社會(huì)安全方面也是如此。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，“防”字在前；在安全生產(chǎn)中，強(qiáng)調(diào)“安全第一，預(yù)防為主、安全發(fā)展”的理念，預(yù)防也包含其中；我們現(xiàn)在進(jìn)行的事故隱患排查化解工作，就是典型的預(yù)防工作。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我們講“治未病、預(yù)防疾病”，這都體現(xiàn)了預(yù)防的道理。所以有一句名言“一分的預(yù)防遠(yuǎn)勝于十分的治療”，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代社會(huì)糾紛排查化解的重要性，實(shí)際上就是要把問題解決在基層、解決在萌芽之時(shí)，這都是預(yù)防的道理。
國外也非常重視預(yù)防，我有一個(gè)資料顯示，早在1973年，美國的火災(zāi)防控委員會(huì)發(fā)布的《美國在燃燒》中，就明確指出了預(yù)防的極端重要性。在批評(píng)當(dāng)時(shí)美國的防災(zāi)工作存在的突出問題時(shí)，明確指出美國消防工作95%的經(jīng)費(fèi)用于滅火，只有5%的經(jīng)費(fèi)用于防止火災(zāi)發(fā)生。所以當(dāng)時(shí)提出了一個(gè)非常重要的工作轉(zhuǎn)向，就是高度重視預(yù)防。在自然災(zāi)害研究領(lǐng)域，有比較明確的結(jié)論，即在預(yù)防方面投入一塊錢，在事中、事后的救援和恢復(fù)重建環(huán)節(jié)可以節(jié)省6塊錢，這些都典型地強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的極端重要性。
那么，如何做到“安全第一，預(yù)防為主”呢？我認(rèn)為有三個(gè)層面。第一個(gè)層面是要落實(shí)好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。剛才鄭部長(zhǎng)梳理了預(yù)防的極端重要性，從2015年5月29日中央政治局會(huì)議一直到黨的二十大關(guān)于推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)際上“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的問題。實(shí)際上，我們?cè)谘芯筷P(guān)于如何以預(yù)防為主的新理念時(shí)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記在地方工作時(shí)就高度重視預(yù)防問題。去年按照中央黨校的安排部署，我們開發(fā)了一門新課程——《習(xí)近平總書記在浙江工作期間防御臺(tái)風(fēng)的案例》，在省部班、主體班子教學(xué)中反響很好。
一開始我們的題目是《習(xí)近平同志在浙江工作期間抗擊臺(tái)風(fēng)》，經(jīng)過調(diào)研很快發(fā)現(xiàn)，在2004年至2006年期間，習(xí)近平總書記在浙江部署抗臺(tái)風(fēng)工作時(shí)，就有一個(gè)非常清晰的理念，即如何做好防的工作，把工作重點(diǎn)放在防上。我們記不清2004年他部署的是哪次臺(tái)風(fēng)，但他明確對(duì)浙江的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說，現(xiàn)在還是用“抗”這個(gè)詞，臺(tái)風(fēng)這種自然災(zāi)害是不可抗力，抗是抗不住的，還是要以防為主。如果現(xiàn)在大家在提法上轉(zhuǎn)變不過來，繼續(xù)用“抗”的話，他說，他理解的“抗”在很大程度上也是防的問題。
所以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不僅適用于自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，對(duì)于我們的安全生產(chǎn)、重大疫情防控和社會(huì)安全領(lǐng)域，這個(gè)理念同樣適用，防很重要，這是第一個(gè)層面。
第二個(gè)層面，我認(rèn)為是要在中觀層面統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。也就是說，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展時(shí)，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、到建設(shè)，一方面要注重高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)必須把安全因素考慮在內(nèi)。所以“安全發(fā)展”的理念很早就被提出了。黨的十八大之后不久，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，2013年6月吉林長(zhǎng)春發(fā)生了一起重大特別火災(zāi)，造成120多人死亡，不到半年，青島黃島石油管線爆炸。隨后明確提出了“安全發(fā)展”的理念，不能以犧牲人的生命為代價(jià)，必須作為不可逾越的紅線，強(qiáng)調(diào)了安全的重要性，在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)要注重安全。
所以這一方面，更高的層面就是我們要有憂患意識(shí)，要堅(jiān)持底線思維。我們講防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，講突發(fā)事件的應(yīng)急管理，很重要的一個(gè)思想方法就是底線思維。“寧可備而不用，不可用而不備，爭(zhēng)取最大期望值，立足最低點(diǎn)，把功夫下在平時(shí)，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”。我覺得這是一種思想方法，對(duì)于我們提高對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”極端重要性的認(rèn)識(shí)非常關(guān)鍵。這是第一個(gè)方面，要推動(dòng)事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須做到這些。
第二個(gè)方面是要做好風(fēng)險(xiǎn)治理。我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)治理是做好應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)性工作。所以，鄭部長(zhǎng)剛才重點(diǎn)講了自然災(zāi)害領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)普查，這項(xiàng)工作非常重要，我們摸清了全國自然災(zāi)害的家底。同樣，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)治理就是事故隱患的排查。我覺得每年 6 月份的安全生產(chǎn)月，還有今年開始的三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的事故隱患排查問題。大家做飛行安全都比較熟悉海因里希法則，這個(gè)法則非常重要，它強(qiáng)調(diào)了如何通過事故隱患的排查來消除輕微事故，避免重特大事故。
所以，風(fēng)險(xiǎn)治理非常重要。現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)治理有一套比較完整的理論、方法和技術(shù)路線，一般包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)處理，最后是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)于認(rèn)為比較重大的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行監(jiān)測(cè)。最后一個(gè)貫穿到前面4個(gè)環(huán)節(jié)的都必須做的就是要做好風(fēng)險(xiǎn)的溝通。現(xiàn)在我們做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理的方法也比較多，實(shí)際上用于公共管理或公共安全治理的這種風(fēng)險(xiǎn)治理方法，也是從企業(yè)管理中學(xué)過來的。所以，這是第二個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)治理。
第三方面是監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)際上它和風(fēng)險(xiǎn)治理有著不可分割的關(guān)系，只不過監(jiān)測(cè)預(yù)警是對(duì)我們直接面對(duì)的或者認(rèn)為隱患較大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這也是應(yīng)急管理全過程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。我們講大安全、大應(yīng)急框架，包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建，處理每個(gè)突發(fā)事件都要經(jīng)歷這4個(gè)過程。所以監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)于消除可見的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)非常重要。監(jiān)測(cè)預(yù)警能夠讓我們及時(shí)感知和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要有幾個(gè)環(huán)節(jié)，比如實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這是比較有針對(duì)性的，針對(duì)我們已經(jīng)看到的或者比較明確的那些風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)是監(jiān)測(cè)之后，要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，然后是信息報(bào)告，最后是預(yù)警發(fā)布。當(dāng)覺得可能要演變?yōu)槲C(jī)、突發(fā)事件即將發(fā)生時(shí)，要發(fā)布預(yù)警，發(fā)布預(yù)警之后要有預(yù)警行動(dòng)。這就是監(jiān)測(cè)預(yù)警。
這是推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的第三項(xiàng)重要工作。
第四方面是預(yù)案管理。預(yù)案管理現(xiàn)在我們也很重視，特別是新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)于如何做好預(yù)案管理這一塊，也做了很多修訂內(nèi)容。在2019年11月29日推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化中，特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，明確要求健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)的責(zé)任和措施。現(xiàn)在我們?cè)趹?yīng)急預(yù)案管理上還存在一些問題。預(yù)案管理一般我的理解有兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是編制預(yù)案，要編好；第二個(gè)環(huán)節(jié)也很重要，編完之后要演練好，不能將其束之高閣。預(yù)案管理主要就是這兩個(gè)環(huán)節(jié)。但從我們現(xiàn)在預(yù)案管理的實(shí)際情況來看，無論是在第一個(gè)環(huán)節(jié)還是第二個(gè)環(huán)節(jié)，都存在一些問題。我也梳理了一下，比如我們預(yù)案編制的實(shí)用性不強(qiáng)，這在鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的調(diào)查報(bào)告里的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中明確提出，不僅是像調(diào)查報(bào)告里講的出現(xiàn)嚴(yán)格的啟動(dòng)條件問題，實(shí)際上編制時(shí)內(nèi)容也存在一些問題，對(duì)于如何預(yù)防準(zhǔn)備這一塊規(guī)定不夠，預(yù)案現(xiàn)在大部分都是規(guī)定出了事誰來處置這些問題，對(duì)于如何防、如何準(zhǔn)備這一塊做得不夠。
而且對(duì)于我們盡管說了誰去做，但是我們有沒有這支力量、有沒有這種裝備、有沒有這種隊(duì)伍能力承擔(dān)起這種事件的處理，這種能力的評(píng)估相對(duì)來說比較缺乏。所以在編制預(yù)案方面存在一些問題。
同時(shí)，預(yù)案的修訂現(xiàn)在也是預(yù)案編制的一個(gè)很重要的內(nèi)容。但是現(xiàn)在我們看到，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂完了之后，大家一直期待的總體預(yù)案的修訂還沒有完成。總體預(yù)案沒有修訂的話，下面的專項(xiàng)預(yù)案就很難推動(dòng)，再往下的四級(jí)、三級(jí)預(yù)案就更難推進(jìn)。所以這一塊，我認(rèn)為也是預(yù)案編制的一個(gè)重要內(nèi)容。
預(yù)案編制完成之后，我認(rèn)為預(yù)案管理的第二個(gè)環(huán)節(jié)就是要高度重視預(yù)案的演練。預(yù)案光編不練，在很大程度上等于沒有預(yù)案。所以這一塊我們一定要高度重視預(yù)案的管理。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在全國上下按照縱向到底、橫向到邊的預(yù)案編制要求，有六七百萬個(gè)預(yù)案，各行各業(yè)、各個(gè)單位肯定都有，但是實(shí)際上90%以上基本上都是束之高閣的。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，做得比較好的就是把預(yù)案貼在墻上、掛在墻上。預(yù)案演練這一塊比較缺乏，這是一個(gè)比較普遍的問題。
所以，預(yù)案演練我覺得非常重要。所以在我們相應(yīng)的如何加強(qiáng)預(yù)案管理中，我覺得要強(qiáng)調(diào)預(yù)案演練，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案演練的評(píng)估，通過評(píng)估來促使我們重視應(yīng)急預(yù)案演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案演練的效率。當(dāng)然現(xiàn)在也有一些演練，但是比較多的可能是為了完成任務(wù)，很多流于形式，走走過場(chǎng)，這種預(yù)案演練有點(diǎn)效果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)案演練的要求。
所以，預(yù)案管理我認(rèn)為也是推動(dòng)我們做好預(yù)防準(zhǔn)備，推動(dòng)公共安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要抓手。
第五，我認(rèn)為很重要的一個(gè)抓手是做好情景模擬和模擬演練。當(dāng)然，這種情景模擬演練在有條件的地方和單位可以開展。我覺得，災(zāi)難情景的構(gòu)建和演練是提高我們預(yù)防準(zhǔn)備能力的非常重要的手段，情景構(gòu)建也是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方應(yīng)急管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們做得比較出色的一個(gè)方面。這一理念來源于企業(yè)管理，殼牌公司在70、80年代做能源危機(jī)的情景就非常成功。所以美國人在911之后，特別是2005年，就像鄭部長(zhǎng)提到的卡特里娜颶風(fēng)事件之后，開始重視國家情景模擬的演練，搞了15個(gè)全國應(yīng)急規(guī)劃情景。我羅列了一下，發(fā)現(xiàn)基本涵蓋了我們現(xiàn)在所說的4大類突發(fā)事件，對(duì)于美國的國家安全而言，這些都是戰(zhàn)略級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，他們認(rèn)為一旦發(fā)生，都會(huì)對(duì)美國的國家安全造成致命影響。所以，他們進(jìn)行了這15個(gè)情景演練，并且現(xiàn)在有了比較成熟的演練方法和技術(shù)路線。
在我們國內(nèi)，做這塊工作的還比較少。像北京在2012年“721”之后，根據(jù)自身公共安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，做了11個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，中石油、中石化在行業(yè)內(nèi)也做了一些情景模擬演練，但這項(xiàng)工作開展得并不普遍，因?yàn)槌杀据^高，專業(yè)要求也比較強(qiáng)。不過，我認(rèn)為有條件的地方還是可以適當(dāng)做一下，這對(duì)于提高我們的應(yīng)急準(zhǔn)備能力和做好預(yù)防準(zhǔn)備是非常好的手段。我們中央黨校國家行政學(xué)院的應(yīng)急管理研究院有一個(gè)很好的教學(xué)形式，就是模擬演練課，我們有專門的模擬演練大廳，比這個(gè)稍大一點(diǎn)。現(xiàn)在我們開發(fā)了包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等4大類突發(fā)事件的20多門模擬演練課。疫情開始之后，中央要求所有的主體班次領(lǐng)導(dǎo)干部都要上模擬演練課，效果很不錯(cuò)。
美國人比較注重情景模擬演練，比如特朗普上任后的2018年，美國地質(zhì)調(diào)查局搞了一個(gè)海沃德地震情景工程影響的演練，這是比較真實(shí)的情景模擬。實(shí)際上，對(duì)比來看，我們?cè)趪壹?jí)層面針對(duì)自然災(zāi)害做的情景模擬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是第五個(gè)方面，模擬演練簡(jiǎn)單介紹一下。一般做這塊工作有4個(gè)方面，首先要設(shè)定好演練目標(biāo)，開發(fā)好關(guān)鍵情景，這些情景基本來自案例或者未遂事件，更具啟發(fā)性。其次是設(shè)置演練任務(wù)，按照事前、事中、事后，比如預(yù)防檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等。最后是明確目標(biāo)要求，通過演練，無論是個(gè)人還是部門，要達(dá)到相應(yīng)的能力。演練效果好可以繼續(xù)提升，不好可以發(fā)現(xiàn)問題并幫助改進(jìn)。所以，我認(rèn)為這是做好預(yù)防特別是做好準(zhǔn)備工作非常重要的手段，這是第五個(gè)方面。
最后一個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)感受、安全意識(shí)和我們的安全文化。從最基本的要求來看，談一下安全文化對(duì)于我們做好預(yù)防準(zhǔn)備以及“安全第一，預(yù)防為主”的影響。實(shí)際上，從最基礎(chǔ)的層面，特別是人來講，我們的安全意識(shí)、安全能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及自救、互救能力都非常重要，這也屬于安全文化的范疇。實(shí)際上，這也是一個(gè)技術(shù)性的事前預(yù)防問題，我們可以從這個(gè)層面來理解。
安全文化可以分為幾個(gè)層面。第一個(gè)層面是人，人是主要的承載體之一，任何突發(fā)事件都要在人這里找到落腳點(diǎn)。目前，我們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)薄弱，無論是社會(huì)公眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、底線思維方面，普遍比較欠缺。鄭州“720”事件就明確指出，我們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)嚴(yán)重缺乏。實(shí)際上，公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及自救、互救能力，現(xiàn)在也普遍比較薄弱。所以從去年開始，在應(yīng)急管理的公眾教育方面，我們提出了一個(gè)口號(hào)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，通過各種方式來加強(qiáng)公眾的安全教育。我覺得這對(duì)于提高每個(gè)人的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升遇到突發(fā)事件時(shí)的自救、互救能力非常重要。在這方面，國外做得比較好的如日本、美國，值得我們學(xué)習(xí)。
他們的規(guī)劃對(duì)于我們做好預(yù)防準(zhǔn)備非常重要，這里有個(gè)例子，日本是全世界地震災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家，但因地震造成的人員傷亡卻遠(yuǎn)低于世界平均水平，這和其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高有直接關(guān)系。這是第二個(gè)層面。
最后一個(gè)層面是現(xiàn)在所說的系統(tǒng)。隨著信息化的不斷發(fā)展，重要領(lǐng)域技術(shù)設(shè)施的信息支持力度非常大，很多問題通過APP就能解決，但系統(tǒng)的安全越來越重要。我們都比較熟悉的大面積停電，很多就是因?yàn)橄到y(tǒng)受到影響而造成的突發(fā)事件。所以，現(xiàn)在系統(tǒng)的安全至關(guān)重要。為了加強(qiáng)這方面的安全和應(yīng)急管理，2021年8月，我們專門出臺(tái)了《關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施安全保護(hù)條例》，主要涉及如何維護(hù)系統(tǒng)的安全，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)，系統(tǒng)的安全都非常重要。這些都是最基礎(chǔ)的工作，這些技術(shù)工作對(duì)于我們?nèi)绾巫龊妙A(yù)防非常重要，基礎(chǔ)能力和水平越高，我們的預(yù)防能力就越強(qiáng)。
以上就是我從6個(gè)方面談的一些感受，謝謝大家。