陳向陽：各位媒體朋友好！下面由我來介紹在推進航空器客艙無線網(wǎng)絡服務方面的工作情況及成效。

今年，民航局將“推進航空器客艙無線網(wǎng)絡服務”，納入到“我為群眾辦實事”實踐活動中，目的是進一步改善乘客乘機體驗，提高民航服務質量和管理水平。在有關各方的共同努力和大力支持下，取得了階段性成果。主要情況通報如下：

一、推動網(wǎng)絡基礎設施升級改造

客艙無線網(wǎng)絡服務涉及頻率資源、電信業(yè)務運營、無線電設備、適航審定、網(wǎng)絡信息安全等管理事項，涵蓋航空、通信、互聯(lián)網(wǎng)等多個領域。一是要解決當前存在的網(wǎng)速慢、帶寬不足等問題，關鍵要在加快網(wǎng)絡基礎設施升級方面下功夫。為此，我們一是加強與國務院有關部門的協(xié)調溝通，進一步理順相關政策及管理要求；二是促進運營商提供多種地空通信網(wǎng)絡，提升航空器接入互聯(lián)網(wǎng)速率，擴大覆蓋范圍。經(jīng)過各方共同努力，今年Ku頻段亞太6D高通量衛(wèi)星已正式為航空公司提供服務，每架航空器可使用的網(wǎng)絡帶寬已從原來的10兆左右提升至100兆以上，乘客接入互聯(lián)網(wǎng)的體驗的得到了較好的提升。與此同時，我國自主建設的Ka頻段中星16號高通量衛(wèi)星，也加入了服務陣營，開始為部分航空公司提供驗證試飛工作。未來，會有更多的地空通信網(wǎng)絡資源投入使用。

二、加快客艙網(wǎng)絡設備加改裝

客艙無線網(wǎng)絡建設有兩種模式。

一種是從“局域網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)”兩步走模式，第一步，讓乘客通過手機、筆記本電腦等個人移動通信終端，接入客艙無線局域網(wǎng)，獲取航空公司提供的娛樂、購物、航旅信息等服務。目前，多家航空公司已在飛機上配備了無線局域網(wǎng)系統(tǒng)，其中中國國際航空公司354架飛機已安裝，占全機隊的81%。第二步，在局域網(wǎng)的基礎上，航空公司選擇加裝相應的地空通信設備，滿足空中接入互聯(lián)網(wǎng)的需求。

另一種是“互聯(lián)網(wǎng)”一步到位模式，航空公司一次性完成局域網(wǎng)及地空通信設備的加改裝，乘客可使用個人移動通信終端在空中直接接入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)即時網(wǎng)頁瀏覽、電郵收發(fā)、在線音視頻體驗等。目前，也有多家航空公司已實現(xiàn)了空中接入互聯(lián)網(wǎng)，其中中國東方航空公司96架寬體客機已具備此能力。

為促進航空公司加改裝和升級無線網(wǎng)絡設備，民航局擬定了《關于加快推進客艙無線網(wǎng)絡服務指導意見》，將進一步推動產業(yè)鏈協(xié)同，促進跨行業(yè)合作，開展Ka衛(wèi)星通信系統(tǒng)在民航應用試點。

截止目前，具備客艙無線網(wǎng)絡服務能力的航空公司有23家，航空器共計842架，較2020年增加了188架，同比增長29%；其中213架航空器具備地空通信能力，初步統(tǒng)計今年已有130多萬人次使用了空中接入互聯(lián)網(wǎng)服務。

三、打造特色空中網(wǎng)絡服務

為向乘客提供高品質、多元化的空中網(wǎng)絡服務，民航局鼓勵航空公司、電信運營商以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷融合創(chuàng)新服務內容與方式，激發(fā)市場活力。目前，已有多家航空公司與電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、設備制造商等單位合作，成立了專業(yè)公司，聚力客艙無線網(wǎng)絡服務產業(yè)升級、提質增效。

目前，多家航空公司結合乘客需求、自身業(yè)務特點及資源整合能力，開發(fā)推廣各具特色的空中網(wǎng)絡服務，積極探索互聯(lián)網(wǎng)接入服務的市場化運營模式。

下一步，民航局將一如既往秉持“人民航空為人民”的理念，進一步加強對客艙無線網(wǎng)絡服務的監(jiān)督和指導，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，將重點從現(xiàn)在以航空公司選擇為主的“局域網(wǎng)”服務，逐步過渡到以乘客個人選擇為主的“互聯(lián)網(wǎng)”服務。相信不久的將來，將有更多乘客享受到豐富多彩的空中網(wǎng)絡服務，人民群眾在民航發(fā)展中的獲得感、幸福感將不斷提升。

王鐸：下面我向大家通報2021年民航工會兩個辦實事項目的推進情況。

首先是 “保障職工勞動健康權益，推動改善機場站坪戶外作業(yè)職工工作條件”相關情況：

在機場站坪戶外工作的職工群體，包括機務維修、飛機監(jiān)護、特車駕駛、地面服務、客艙清潔、機坪保潔、貨運現(xiàn)場等崗位職工。針對這些職工工作條件和休息環(huán)境相對艱苦的狀況，今年，我們以共建、共治、共享的新發(fā)展理念為牽引，由機場牽頭建設和管理，打造“職工站坪共享休息室”，各單位、各工種站坪作業(yè)的職工都可以享受到“共享休息室”的服務。民航局將此項工作列入面向全行業(yè)的辦實事任務清單。經(jīng)過調研統(tǒng)計和實地走訪，我們制定下發(fā)了《推進建立健全站坪區(qū)域戶外作業(yè)職工休息場所共享機制實施方案》，通過設立共享休息室“6+N”標準（“6”為規(guī)定動作，即一排座椅、一臺空調、一臺冰箱、一臺微波爐、一臺飲水機、一排插座；“N”為自選動作）、撥付專項補助、召開現(xiàn)場推進會、示范性掛牌、持續(xù)加強宣傳等一系列舉措，切實推進共享休息室建設有序鋪開: 全年共支持40家吞吐量百萬級以上機場和高高原機場共建成了140個共享休息室，惠及職工8萬余人，有力解決了機場站坪區(qū)域一線工職休息難的問題，成為了職工的暖心工程。目前，該項工作已被納入民航局機場服務設施提升專項行動，我們計劃在“十四五”期間對吞吐量百萬級以上機場共享休息室達到全覆蓋。

接下來，向大家通報“滿足職工發(fā)展需求，更好解決民航一線職工學歷提升困難”相關情況：

2018年，為滿足職工提升學歷需求，民航工會與國家開放大學合作創(chuàng)辦了“民航職工圓夢大學”項目，向全行業(yè)職工提供不脫產、不離崗、全網(wǎng)絡、全天候的本、專科學歷教育。

2021年，作為民航局“我為群眾辦實事”清單任務之一，我們持續(xù)深化“民航職工圓夢大學”辦學管理，重點開展了三方面工作：一是在廣泛調研職工需求的基礎上，將招生專業(yè)由原來的8個增加到12個，進一步滿足職工多樣化的學習需求；二是與國家開放大學聯(lián)合修訂發(fā)布了“民航職工圓夢大學”《標準化管理服務手冊》等三個制度規(guī)范，進一步落實嚴管厚愛、真情服務的辦學宗旨，為提升教學質量提供有效制度保障；三是加強經(jīng)費預算投入，為學習成績優(yōu)秀、家庭生活困難及勞模先進等學員，提供更多獎助學支持，今年發(fā)放獎助學金400萬元。

在民航各級工會的積極支持配合下，2021年“民航職工圓夢大學”招生949名，保持了較為穩(wěn)定的入學人數(shù)。截至2021年10月，共有在籍學員3877人。2018年首批招收學員已有895人完成學業(yè)，畢業(yè)率達74%。從首批畢業(yè)生看，民航學員的學習成績合格率、畢業(yè)率、學位申請率等方面，都創(chuàng)造了國家開放大學實驗學院最好記錄。

下一步，民航工會將堅持職工需求導向，繼續(xù)加強圓夢大學規(guī)范管理，持續(xù)提升服務品質和教學質量，助力更多民航職工成才圓夢。

澎湃新聞記者提問：波音737MAX在中國復飛審定工作進展如何？預計在什么時間可以復飛？我們也了解到，有很多人關心737MAX的復飛是否會對國產C919取證產生影響，不知道兩者是否有關聯(lián)？

楊楨梅：針對媒體朋友的第一個問題：波音737MAX在中國復飛審定工作進展如何？2018年10月和2019年3月，波音737MAX8飛機半年之內連續(xù)發(fā)生兩起空難事故。民航局以人民群眾生命安全為重，果斷暫停波音737MAX8飛機的商業(yè)運行，最大程度消除了安全隱患。

停飛之后，民航局秉持安全隱患零容忍的理念和對航空運輸安全高度負責的態(tài)度，提出恢復商業(yè)運行三原則，即：飛機的設計更改必須獲得適航批準；駕駛員必須重新得到充分有效的訓練；兩起事故的調查結論必須是明確的，而且改進措施是有效的。

兩年多來，民航局堅守安全底線，嚴格適航標準，堅持恢復運行三原則，與美國聯(lián)邦航空局、波音公司保持著密切的技術合作和聯(lián)系，有序推進737MAX8飛機適航審定工作。

今年8月份，克服疫情影響，民航局組織波音公司在中國境內順利開展了737MAX8飛機審定試飛工作。在完成相關審定工作后，按照法定程序，民航局于11月11日征求了公眾對適航指令的意見，處理公眾意見后現(xiàn)已完成適航批準，并于12月2日發(fā)布適航指令。 

二、預計在什么時間可以復飛？

正如我剛才介紹的那樣，737MAX8商業(yè)復飛的前提是要完全滿足民航局確定的三原則。獲得適航批準只是其中最基本的工作，后續(xù)，國內航空公司還要完成飛機改裝、停場飛機恢復、駕駛員培訓等工作，經(jīng)補充運行合格審定后，有望于今年年底或明年年初陸續(xù)恢復國內現(xiàn)有機隊的商業(yè)運行，并重新啟動新飛機引進。

三、我們也了解到，有很多人關心737MAX的復飛是否會對國產C919取證產生影響，不知道兩者是否有關聯(lián)？

感謝大家對國產C919項目的關心。在這里我要說明的是： C919適航取證和737MAX8復飛是兩項獨立的工作。

民航局高度重視C919適航審定工作，多措并舉積極推進，與中國商飛公司開展了“理念融合、人才融合、服務融合、標準融合、工作融合”的五個融合工作，出臺了支持國產民機運行全面融合改革專項工作方案。自2010年啟動C919項目適航審定工作以來，民航局全面統(tǒng)籌資源，嚴格適航標準、堅持真情服務，累計投入超過4萬人天的人力資源開展審查工作。

大飛機研制是一項極其復雜的工程，以試飛為例，共規(guī)劃了表明符合性飛行試驗工作3273個試驗點，審定試飛科目276項，經(jīng)過努力，目前已完成1694個試驗點和34項審定試飛科目，還有自然結冰等大量試飛工作需要完成，民航局專業(yè)審查團隊正在全力配合中國商飛公司研制工作開展適航審查。

民用飛機是國際化程度很高的產品，中國已經(jīng)同美、歐等簽署了全面雙邊協(xié)定，相互接受對方審定合格的航空產品，為國產民機出口國際市場創(chuàng)造了良好的雙邊政策環(huán)境。正如737MAX8飛機必須先獲得美國聯(lián)邦航空局適航批準、再向中國民航局申請適航批準一樣，未來C919推向國際市場時，其在取得中國民航局適航批準的前提下，還必須經(jīng)過進口國民航當局適航審查并獲得批準。我們也將根據(jù)企業(yè)需要，全力支持國產民機飛向世界。

封面新聞記者提問：近期民航局發(fā)布《關于取消一批證明事項及實施證明事項告知承諾制的公告》，請問民航局推進“減證便民”工作具體是怎樣實施的？證明事項取消之后怎樣開展監(jiān)管？

王海波：近年來，民航局持續(xù)推動“減證便民”工作，2018年開展專項清理取消了21項證明事項。此次，為落實國辦《關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》，對5項證明事項實施告知承諾制。同時，將“減證便民”作為深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，取消企業(yè)群眾在辦理相關行政事項時需提交的49項證明事項。在具體推進該項工作中，我們堅持了以下原則：

一是堅持精準施策。在確定實施告知承諾制的證明事項范圍時，把握行業(yè)特點，重點聚焦與企業(yè)和群眾密切相關的、使用頻次高的證明事項，對于直接涉及安全的，以及糾錯成本高的證明事項不適用告知承諾制。通過分類施策，精準反映人民群眾需要，最大限度實現(xiàn)群眾“少跑腿”。

二是堅持自我改革。我局在梳理證明事項過程中，按照最大限度利民便民原則，對于現(xiàn)階段民航局能夠通過內部核驗、網(wǎng)上核驗等方式自行獲取的證明，采取一步到位的工作方式，一律予以取消，申請人不再需要提交相關證明材料，通過應減盡減，真正為企業(yè)群眾辦實事。

三是堅持總結示范。注重選取民航典型案例，從中總結提煉可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮告知承諾制改革的創(chuàng)新示范效應。比如中國航空運輸企業(yè)申請國際航線經(jīng)營許可手續(xù)簡化案例，以往申請航線需提供大量紙質材料，其中重復性材料占50%以上，通過采取告知承諾制，簡化包括有關證明在內的申請材料，為航空公司節(jié)約了大量時間精力。

四是堅持配套集成。針對取消的證明事項及采取告知承諾制的證明事項，調整辦事流程，配套修訂相關服務指南、制作發(fā)布告知承諾書格式文本，配合清單公布實施同步更新，企業(yè)群眾通過民航局網(wǎng)站等可以直接查閱、索取或下載，進一步提升企業(yè)群眾辦事便利度。

讓群眾“少跑腿”的背后，是政府部門要多“做事”。我局將改革與創(chuàng)新監(jiān)管方式相結合。對于取消的證明事項，只“減”對申請人的要求，政府部門仍然要通過信息系統(tǒng)進行查證。對于采取告知承諾制的證明事項，還要嚴格做好事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)特點分類確定告知承諾事項的核查辦法，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法終止辦理、撤銷行政決定或予以行政處罰。同時，加強信用監(jiān)管，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。