一、有關背景

國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》和民航局《關于通用航空分類管理的指導意見》中，分別對加強通用航空領域信用體系建設、強化行業自律以及完善通用航空企業信用評價指標體系提出了明確要求。為落實相關要求，民航局進行了廣泛深入的專題研究和意見征求工作，針對通用航空企業經營活動的特點，完成了《通用航空企業誠信經營評價管理暫行辦法》的起草，配套了評價指標。該《辦法》的施行，既是對法規和政策文件的細化落實，也是持續深化通用航空“放管服”改革，促進行業自律，提升治理體系和治理能力現代化水平的具體舉措。

二、制定過程

編寫組自2018年起，開展相關課題研究，廣泛借鑒、吸收相關領域信用評價工作的經驗，以短途運輸類企業作為試測評對象，驗證信用評價指標的合理性，2019年發布了《通用航空短途運輸企業誠信經營試測評報告》，測評結果得到各參評方的一致認可。在此基礎上形成普適版的評價辦法。

三、主要內容

《辦法》共五章21條，一個附件。第一章“總則”，明確了制定依據、定義、適用范圍、工作原則、實施主體和評價周期。第二章“評價指標及評價方法”，具體說明了評價指標構成、評價方法、評價結果等級劃分。第三章“評價的組織與實施”，規范評價各環節。尤其是設計了企業申訴和復核制度，避免評價結果出現偏差。第四章“評價管理”，設定主動糾錯機制與評價結果運用機制。第五章“附則”，規定了生效日期、解釋權限。附件為“通用航空企業誠信經營評價指標”，共分為企業違規經營、損害消費者權益、失信懲戒三大類共12個指標。評價數據主要來源為民航行業信用信息記錄、“信用中國”和國家企業信用信息公示系統等，以確保評價的全面、公正和權威性。

四、預期目標

一是突出協同共治、跨部門聯合懲戒。對嚴重失信企業采取一處違法失信、多領域受限。有助于促進通航企業依法合規經營，從而形成有序競爭的市場良性循環。

二是突出“以人民為中心”理念。將企業責任的安全事故、損害消費者權益等行為納入評價范圍，加大分值比重，將有助于企業增強安全責任主體意識、保證飛行安全，提供優質服務、切實維護消費者合法權益。

三是突出評價結果應用、推動監管方式轉變。民航各級監察人員將依據評價結果，有針對性地采取分級分類監管。對評價結果差的企業，將增加監管頻次、加大監管力度。將有助于促使企業主動開展自查自改，并實現合理精準配置監管資源，提升監管效能。

介紹完畢。

　　

  近年來，民航局以狠抓航班正常為總牽引，以持續推動旅客出行信息化、智慧化為主要抓手，深入開展民航“真情服務”，提高旅客出行的便捷性。2017年底民航局部署在全行業推行“無紙化”便捷出行服務。三年來，相繼出臺相關政策、完善技術標準，通過全行業的共同努力，“無紙化”便捷出行已在國內大多數航空公司和機場得到了普遍應用。近期，民航局組織編寫了《中國民航“無紙化”便捷出行發展報告》（以下簡稱《發展報告》），旨在全面總結我國民航“無紙化”便捷出行開展情況的基礎上，進一步提升“無紙化”便捷出行水平。《發展報告》分為引言、服務普及情況、服務應用情況、對疫情應對的促進、社會經濟貢獻、未來發展展望等內容。

“無紙化”便捷出行實施以來，全行業在標準規范、技術投入、流程簡化、宣傳推廣等方面不斷探索和實踐，目前中國民航“無紙化率”得到大幅提升。截至2020年底，全國有233個機場和主要航空公司均可實現國內航班旅客“無紙化”便捷出行，112家機場具備國際和地區航班全流程無紙化通關能力，千萬級機場國內自助值機出行旅客平均比例達到72.2%。

“無紙化”便捷出行是一項涉及技術更新、法規完善、流程再造、制度創新等各方面的系統工程。盡管推行初期也面臨改變服務流程、改變出行習慣等一系列困難，但由于“無紙化”對于供給側而言可以提質增效，對于需求側而言可以改善體驗，因此各方積極性均很高，成為推動此項工作順利開展的重要動力源。

經過三年多的努力，行業各單位不斷創新探索，豐富完善“無紙化”便捷出行的內涵和外延。從一開始的登機牌“無紙化”，呈現出向值機全面場外化、身份驗證智能化、行李服務個性化、旅客服務多元化發展的趨勢。比如在線辦理電子臨時乘機證明、機票“秒退”、候機區內線上臨時改簽、邊防二維碼過檢等新技術應用場景。  

同時，“無紙化”便捷出行也有力地踐行了國家綠色發展理念。不僅節省了旅客的時間成本，還有效地降低了能耗，減少了碳排放，產生了可觀的社會效益。經測算，2019-2020年，有5.7億人次享受到“無紙化”便捷出行，節省5.8億小時時間成本，節約紙張成本1.2億元，減少相關設施設備投資3.1億元，減少碳排放八千六百二十多噸。

在疫情防控常態化形勢下，中國民航加快推行“無紙化”便捷出行，推廣“無接觸”服務，優化旅客服務產品，努力為旅客打造一個無接觸的安全出行環境，助力新冠肺炎疫情防控。

近期，民航局正在開展民航系統黨史學習教育，認真推進“我為群眾辦實事”實踐活動，以航班正常、“無紙化”便捷出行、行李跟蹤等實事為切入點，切實為群眾解難題、辦實事。“無紙化”便捷出行工作，也將堅持傳統服務和智能服務并行，進一步完善新技術應用標準與配套監管政策體系。在持續推進民航服務智能化的同時，更加重視老年人等特殊群體的出行需求，提升廣大人民群眾航空出行的獲得感、幸福感，推進民航高質量發展。