朱云祥：各位媒體朋友、各位網友，今天我們召開民航局3月份例行新聞發布會。本次發布會仍然采用中國網線上視頻直播的形式。

出席今天新聞發布會的是：民航局航空安全辦公室副主任吳世杰、發展計劃司副司長張清、運輸司司長于彪。

今天的新聞發布會一共有四方面內容：一是通報民航2月安全生產運行情況，二是介紹促進行業發展相關政策及對2021年行業發展的前景展望，三是解讀《公共航空運輸旅客服務管理規定》，四是介紹民航政務服務事項跨省通辦開展情況。

首先，請吳世杰副主任通報2月安全生產運行情況。 

第一個方面，關于促進行業發展相關政策。為了深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和民航工作會議要求，統籌好民航疫情防控和安全發展，促進行業穩健恢復，民航局在去年出臺“16+8”項扶持政策的基礎上，于今年初出臺關于鞏固疫情防控成果支持行業穩定發展有關政策，提出突出規劃戰略引領、落實國家財稅政策、落實貸款優惠政策、持續實施降費政策、加大投資建設力度、實施行業精準調控等六個方面十五條政策措施。

在突出規劃戰略引領方面：主要包括按照規劃編制工作時間表和路線圖，及時發布和宣貫行業“十四五”總體規劃和各專項規劃。同時，完善規劃實施監督管理體系和落實發展規劃機制，確保各項規劃順利實施、落地見效。

在落實國家財稅政策方面：主要包括落實國家關于民航發展基金收支政策，降低航空公司運營成本；協調有關部門完善航材進口免稅政策，進一步減輕企業負擔；按照新修訂出臺的中小機場補貼辦法，加大對三區三州、邊疆邊境、東北地區、偏遠落后地區中小機場的支持力度；充分利用現行航線補貼政策，支持航空公司使用支線機型和運營支線航線。

在落實貸款優惠政策方面：主要包括用足用好針對航空公司的優惠利率應急貸款政策，協調有關部門，在剩余應急貸款額度內增加對航空公司的貸款規模，緩解航空公司流動性困難。

在持續實施降費政策方面：主要包括機場管理機構免收按照國務院聯防聯控機制部署執行重大運輸飛行任務的航空性業務收費和地面服務收費，空管單位免收進近指揮費和航路費；延續機場收費（不含機場停場費優惠政策）、空管收費和航空煤油進銷差價優惠政策暫定至2021年6月30日。   

在加大投資建設力度方面：主要包括重點推進民航新型基礎設施建設，開展新型基礎設施建設典型場景的試點示范工作；繼續推進重大項目投資管理。固化項目定期調度機制，以推進樞紐機場提質增效和增強空管、科教基礎保障能力為重點，加快推進基礎設施重大項目前期工作進展和建設進度，力爭全年完成固定資產投資1100億元。

在實施行業精準調控方面：主要包括做好運力調控，優化航線航班許可管理，完善運行總量與保障能力的匹配，繼續推進運價市場化改革和繼續補齊貨運發展短板等五項政策措施，均是圍繞促進行業恢復發展而推出，更加突出了行業在宏觀調控政策方面統籌協調、積極有力、靈活寬松的特點。

第二個方面，關于2021年行業發展前景。今年行業仍處于恢復增長期，總體來看，民航行業穩的態勢沒有變，進的基礎趨于牢固，但變的因素仍然存在。當前，新冠肺炎疫情仍是影響民航行業恢復發展的最大不確定性因素。下一步，民航局將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續統籌優化資源配置，促進出臺的各項支持政策和措施落實落地，積極推進行業穩健恢復。行業將力爭全年運輸總規模恢復至疫情前80%以上，旅客運輸量恢復至疫情前90%左右，貨郵運輸量與疫情前基本持平，努力實現航空企業減虧增盈。

近日，《公共航空運輸旅客服務管理規定》正式頒布，將于今年9月1日正式實施。《規定》的頒布對于規范航空運輸秩序、保護旅客合法權益具有重要意義。下面我對《規定》修訂的背景和主要修訂內容做簡要介紹：

《規定》的前身是兩部規章。一部是1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，另一部是1997年頒布的《中國民用航空旅客、行李國際運輸規則》，我們通常稱作國內客規和國際客規。近年來，民航業快速發展，人民群眾對航空出行的需求也不斷提高。為適應新的發展變化，進一步規范國內、國際航空客運市場秩序，更好地保護旅客合法權益，此次出臺的《規定》對原有兩部規章進行了全面整合的較大修改。

主要有以下變化：

一是擴大適用范圍，統一國內國際運輸服務管理。原有規章中的適用主體僅包括國內航空公司、銷售代理人和地面服務代理人。本次修訂擴大了適用范圍，增加了機場管理機構、航空銷售網絡平臺經營者、航空信息企業等與旅客服務有關的市場主體，并明確了其義務和責任。同時，《規定》還將外國航空公司、港澳臺航空公司在我國境內的經營行為也納入規制范疇，填補了立法空白。

此外，隨著民航國際化進程的加快，原有規章對國內、國際運輸規則分別規定、分開管理的模式，已經不能滿足民航國際化發展的管理需求。因此，新《規定》首次對國內、國際航空客運服務規則進行了對標統一，實現了國內、國際旅客運輸服務規則的一體化。

二是深化簡政放權，充分釋放市場活力。原規章制定于民航發展初級階段，受到當時“政企不分”的影響，以較大篇幅對定座、購票、票價、乘機、行李運輸等進行了詳盡規定。這些內容當中許多都是應該由企業按照市場規則來自主決定的。時至今日，這些規定已經越來越不適應航空運輸市場的快速發展，也嚴重制約到了市場主體創新服務的積極性。

為更好地促進經濟和社會發展，黨中央國務院要求加快政府職能轉變，把本該市場主導的事情放還給市場，充分發揮企業自主性和釋放市場活力。本次修訂將以往對企業服務規定過細、管得過死的條款進行了較大幅度的刪減和調整。以行李運輸為例，《規定》刪除了關于行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費等“一刀切”的規定，航空公司可根據企業經營特點自行制定相關標準并對外公布，以充分釋放市場活力，為旅客提供多元化、差異化的航空服務產品。

三是堅持真情服務，突出消費者權益保護。保護旅客合法權益是民航管理部門的重要職責。本次修訂的重點就是聚焦消費者權益保護，對客票銷售、退改簽、超售等易于產生糾紛的關鍵環節提出了明確要求，更好地保護旅客的知情權、選擇權和索賠權。

比如，在票務服務方面，《規定》強調了各市場主體在銷售環節的告知義務，并對不同情形下的客票變更與退票工作提出了原則性要求。為解決民航退票速度慢的問題，要求航空公司和航空銷售代理人在7個工作日內辦理完成退款手續，以提升旅客服務體驗。在航班超售方面，《規定》借鑒了國際民航先進經驗，對超售時的信息告知、征集自愿者程序、優先登機規則、被拒絕登機旅客賠償等進行了明確規定。在乘機服務方面，《規定》要求航空公司和機場管理機構制定針對旅客突發疾病、意外傷害等情形的應急處置預案，最大程度保護旅客生命安全。在投訴處理方面，《規定》強化了市場主體的投訴處理能力要求，明確所有被投訴企業必須在10個工作日內處理完畢。

四是切實加強監管，確保規章嚴格執行。為保障規章有效實施，《規定》新增“監督管理及法律責任”一章，根據各市場主體違規行為的嚴重程度，確定了有梯度的行政處罰原則，設置了責令改正、罰款、記入民航信用記錄等法律責任，以確保規章要求落實到位。

下一步，我們將推動《規定》的宣貫和培訓工作，確保規章在9月1日能夠順利實施。同時，我們還將統籌制定、修訂規章的相關配套文件，進一步完善民航服務質量管理體系，提升民航服務水平。

近年來，民航局認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，聚焦企業和群眾普遍關切的異地辦事需求，加大“跨省通辦”工作力度，依托民航行政審批服務平臺，實現涉及航空公司運營、機場建設管理、安全員資質管理、空管設備管理等9個經常性政務服務事項“跨省通辦”。

2020年底，民航行政審批服務平臺上線運行，同時完成與國家政務服務網“跨省通辦”專區互聯互通，實現“航空安全員資格認定”高頻政務服務事項“跨省通辦”。在完成國家高頻事項“跨省通辦”基礎上，民航局自我加壓，增加8個經常性政務服務事項“跨省通辦”，目前9個政務服務事項實現跨地區、跨部門、跨層級協同，累計受理企業個人申請532件，辦結466件，平均辦理時間為6.2天，企業群眾認可度快速提升。今年年底前還將有15個事項接入國家一體化平臺，讓更多惠及企業和群眾的事項實現“跨省通辦”。

下一步，民航局將加快推進電子證照系統建設，涵蓋行政許可、監管執法、公共服務等50余種證照，讓更多證照實現電子化，提升電子證照應用和數據共享能力，打通政務服務“最后一公里”，為政務服務“跨省通辦”提供有力支撐。

大家好！針對近期東海航空機組空中糾紛事件，民航局高度重視，民航中南地區管理局第一時間成立專項調查組，開展調查工作。同時，民航局成立了安全整頓督導組，進駐東海航空全面開展安全督導整頓工作。目前，民航相關調查工作已基本完成，依據相關規章，處罰意見如下：1.對東海航空采取暫停受理新增航線、航班、加班和包機申請以及限制運行總量的處罰措施；2.對涉事機長撤銷航線運輸駕駛員執照權利及商用駕駛員執照權利；3.對涉事乘務員采取相應行政處罰；4.要求東海航空按照公司管理制度對當事人及相關管理人員進行嚴厲追責；5.民航局和中南地區管理局將依據持續督導檢查的情況，對相關單位和責任人員進一步嚴肅問責。

這里需要說明是，對事件當事人涉嫌的違法行為，民航局公安局已指導陜西省公安廳機場公安局依法開展調查。

這里，我還想強調一下，安全是民航業的生命線，全行業始終把保證人民生命安全作為頭等大事來抓，按照我國民航的規章標準和國際民航組織的有關規定，進一步完善法律法規，對包括飛行員、乘務員在內的各類安全從業人員嚴格要求、規范管理。

對此次東海航空事件反映出來的問題，我們會認真分析產生原因，堅持以最嚴格的監管、最嚴明的責任、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對安全隱患零容忍，確保民航行業持續安全平穩運行，滿足人民群眾對安全優質民航服務的需求。謝謝！