朱云祥：各位媒體朋友、各位網友，今天我們召開民航局2月份例行新聞發布會。本次發布會仍然采用中國網線上視頻直播的形式。

出席今天新聞發布會的是：民航局航空安全辦公室主任熊杰、政法司副司長楊穎、飛標司副司長韓光祖。

今天的新聞發布會一共有三方面內容：一是通報民航2月安全生產運行情況，二是介紹廢止《外商投資民用航空業規定》進一步擴大民航業對外開放的情況，三是介紹民航春節期間疫情防控情況及下一步工作措施

首先，請熊杰主任通報1月安全生產運行情況。 

楊穎：民航局堅決貫徹落實《外商投資法》及其實施條例的規定，堅持推進高水平開放，以開放促改革、促發展。扎實做好與《外商投資法》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》）不符措施的清理工作，為外商投資民航業提供更加優化和便利的環境。廢止《外商投資民用航空業規定》（110號令）及其補充規定、擴大開放的重要作用主要有三個方面。

一是實現了規則制度型開放，提升了政策透明度。民航外資準入政策按照《外商投資法》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》執行，由110號令傳統的“法無授權不可為”的正面清單管理模式調整為“法無禁止即可為”的負面清單模式，是民航外資準入政策的一次重大調整，實現了“非禁即入”的制度型開放。在透明度方面，民航外資準入限制按照國家統一的外資準入負面清單執行，外商在全國“一張單子”上可清楚了解民航領域現有開放水平，并及時掌握后續政策調整情況，實現“一單盡列、一目了然”，大大提升了政策透明度。對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則執行國家統一發布的《市場準入負面清單》，外商投資民航業的政策和營商環境更加公平、透明、可預期。

二是簡化了外商投資項目審批程序，提升了投資便利化水平。為進一步落實黨中央國務院“放管服”改革部署，為外商投資民航業營造良好環境，民航局在廢止110號令的同時，取消了“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項，已報國務院批準并通過《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2020〕13號）對外公布。為做好工作銜接，民航局發布了《關于取消“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項加強事中事后監管的公告》（民航公告[2020]18號），明確了涉及外商投資民航項目根據《政府核準的投資項目目錄》等規定，由國務院投資主管部門、地方政府等按權限管理。民航有關部門按照《外商投資法實施條例》等規定，嚴格落實外資準入負面清單要求，在實施有關行業許可過程中加強事中事后監管。通過簡化外商投資項目審批程序，進一步降低外資企業制度性交易成本，提升投資的便利化，為外資企業創造更便利和更完善的營商環境。

三是鞏固了開放成果，實現了國際上較高開放水平。《外商投資法》發布實施后，民航外資準入政策按照《外商投資法》、《外商投資法實施條例》以及《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》執行。本次110號令及其補充規定廢止后，通過全面完成規章清理，進一步從制度上鞏固了已有開放成果。按照經黨中央、國務院同意，發改委、商務部發布的《外資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版)》，民航主要保留公共航空運輸、通用航空、民用機場3個領域的外資準入限制，開放程度在世界航空大國間已屬較高開放水平。

四是明確了鼓勵外商投資的方向，服務行業發展戰略。從以往民航利用外資情況看，機場和航空貨運公司是外商投資我國民航業最主要的兩個子部門，吸引的外資占同期全部外資的70%。以2019年為例，我國機場旅客吞吐量最大的20家機場中，外資持股的有6家。

為了加快利用外資的供給側結構性改革，鼓勵和引導外資、技術、管理等投向民航重點業務領域，民航在擴大開放、對外資準入限制“做減法”的同時，還在優惠政策上“做加法”。2020年《鼓勵類外商投資產業指導目錄》中，民航鼓勵類條目由14條增加到16條，涵蓋了民用機場、通用航空、設備制造、無人機等領域。通過這一“減”一“加”，能夠更好地對接民航“十四五”時期“一二三三四”總體工作思路，服務現代化國家機場體系、航空運輸網絡體系、生產運行保障體系建設等民航發展戰略。