綜合司副司長 朱云祥

朱云祥：各位媒體朋友、各位網友，今天我們召開民航局10月份例行新聞發布會，這也是我們今年的第13場新聞發布會。本次發布會仍然采用中國網線上視頻直播的形式。

出席今天新聞發布會的是：民航局航空安全辦公室喬以濱副主任、發展計劃司包毅副司長，運輸司商可佳副司長。

今天的新聞發布會一共有4個方面的內容：一是通報民航9月份安全生產運行情況，二是介紹十三五以來民航整體安全情況，三是介紹民航十三五以來民航運輸和通用航空發展情況，四是介紹十三五以來民航基礎設施情況。

首先，請喬以濱副主任介紹9月安全生產運行情況。

航安辦副主任 喬以濱

喬以濱：各位新聞界的朋友，大家上午好！

下面我通報今年9月份全國民航安全生產運行情況。

安全運行方面：9月份，全行業完成運輸航空飛行88.9萬小時，恢復至去年同期的87.8%，環比增長2.0%；通用航空飛行10.7萬小時，同比增長12.4%，環比增長1.6%。未發生運輸航空事故，行業安全生產繼續保持總體平穩態勢。

生產運行方面：9月份，民航運輸生產恢復速度有所加快，共完成運輸總周轉量83.6億噸公里，恢復至去年同期的76.3%，其中，國內完成68.2億噸公里，恢復至去年同期的96.9%；完成旅客運輸量4793.9萬人次，恢復至去年同期的87.5%，其中，國內航線完成旅客運輸量4775.0萬人次，恢復至去年同期的98.0%；完成貨郵運輸量66.5萬噸，恢復至去年同期的96.4%，其中，全貨機貨郵運輸量繼續保持較快增長，共完成25.1萬噸，同比增長29.9%。航班效益繼續提升。

運行保障方面：9月份，共保障各類飛行42.0萬班，日均1.4萬班，環比上升5.0%，恢復至去年同期的84%，其中，國內客運航班共執行37.1萬班，環比增長5.1%，已超過去年同期水平，達到103.5%；國內貨運航班共執行6570班，環比增加13.8%，約為去年同期的1.3倍；港澳臺貨運航班共執行1147班，約為去年同期1.3倍；國際貨運航班共執行14161班，達到去年同期的2.5倍。國內39個千萬級機場共起降航班近60萬班，為去年同期的90.9%，其中三亞、蘭州等11個機場超過去年同期水平。全國航班正常率為81.1%，環比提高3.0個百分點。

通報完畢，謝謝！

航安辦副主任 喬以濱

喬以濱：“十三五”期間，中國民航堅持“控總量、調結構”的戰略定力，行業發展穩中有進，截至今年6月底，實現運輸飛行4742萬小時、1941萬架次，比“十二五”同期分別增長55.6%、43.1%。

截至6月底，中國民航“十三五”安全目標完成情況如下：運輸飛行每百萬飛行小時重大事故率5年滾動平均值為0，好于安全目標（世界同期重大事故率5年滾動平均值為0.088）；生產經營性通用航空每萬飛行小時死亡事故率0.052，好于安全目標。未發生非法干擾造成的航空器重大事故；未發生重大航空地面事故。

截至9月底，全國運輸航空持續安全飛行10年零1個月、8669萬小時；并連續18年確保了空防安全。

其他方面：

治理體系建設扎實推進。圍繞處理好安全與發展、效益、正常、服務四個關系，建立安全管理長效機制。深化“三個敬畏”宣傳教育，狠抓“三基”建設，不斷提升民航安全管理的制度化、規范化、系統化水平。

治理能力不斷增強。強化法規規章標準建設，壓實“四個責任”，實施中國民航航空安全方案。健全民航安全生產信用體系。落實風險管控隱患治理雙重預防機制。推進數據驅動的風險預警和重點監管。持續開展安全管理體系建設。

深化改革成效顯著。進一步優化行業監管模式，開展生產經營單位“法定自查”。軍民航深度融合發展、空域精細化管理、通航“放管服”、適航審定機制等民航安全生產領域改革發展取得實質成果。

基礎支撐更加有力。“三基”班組建設、隊伍作風建設、人員資質能力建設、專業人才培養、科研攻關等方面成績突出。國產設施設備的投入和應用力度加大。安全關鍵領域資金支持大幅提升。

今年，面對突如其來的疫情，全行業堅持“三防”“四保”等工作要求，統籌做好疫情防控和民航安全工作，確保了行業安全態勢平穩可控。

運輸司副司長 商可佳

商可佳：各位媒體朋友和網友，大家好！

“十三五”期間，我國民航運輸和通用航空發展實現“兩翼齊飛”。運輸航空在速度、質量、效益方面穩步快速提升，在國家綜合交通運輸體系中比重逐年增加，航空運輸總周轉量繼續保持自2005年以來世界排名第二的位置，并逐年縮小與第一的差距。通用航空在國家政策指引下，迎來發展新機遇，開創事業新局面，創新試點取得階段性成果，分類管理和“放管服”改革收獲全方位成效。

運輸航空方面。“十三五”期間，國內經濟下行壓力加大，中國民航仍然保持了較快的增長速度。截至2019年末，全行業完成運輸總周轉量1293億噸公里、旅客運輸量6.6億人次、貨郵運輸量753萬噸，年均分別增長11%、10.7%和4.6%。旅客周轉量在國家綜合交通體系中比重由“十二五”末的24.2%提升至33.1%。具體呈現以下特點：

一是航線網絡日趨完善。截至2019年，我國共有定期航線5521條，國內航線4568條（包括港澳臺航線111條），國際航線953條。境內通航城市234個。國內航空公司從境內66個城市通航65個國家的167個城市。境內航空公司從30個城市通航香港、19個城市通航澳門、49個城市通航臺灣地區。

“十三五”期間，民航局以樞紐建設為牽引, 積極服務國家戰略，不斷完善國內航線網絡。圍繞京津冀協同、長三角一體化、粵港澳大灣區建設發展目標，全力打造北京、上海、廣州三大復合樞紐，支持基地航空公司做強樞紐航線網絡，疏解北上廣機場非樞紐功能。重點建設昆明、成都、西安等區域樞紐，實現直轄市、省會級城市間航線聯結。布局面積較大的省內區域航線網絡，引導航空公司深耕支線市場，實現干支相互促進的良性循環。

“十三五”期間，民航局以優化、量化國際航權資源配置為牽引，服務國家“一帶一路”建設目標，支持地方經濟社會發展，鼓勵引導航空公司開拓國際航空運輸市場。統籌北京“一市兩場”協同發展，突出發揮大興機場作為國家發展新動力源的作用。截至2019年末，我國航空公司已開通與47個“一帶一路”合作國家的520條國際航線。疫情前，已完成大興機場至俄羅斯、英國、法國、韓國、日本等國家的航權配置工作。

二是運輸服務品質穩步提升。民航局堅持“發展為人民”的理念，守牢“真情服務”底線，持續開展專項行動，服務品質逐年躍升新臺階，各項便民服務舉措取得實效，旅客滿意度顯著提升。

“十三五”期間，航班正常工作實現從階段治理向常態管理轉變、從規模速度向質量效率轉變、從經驗管理向科技支撐轉變。2019年，全國航班正常率81.65%，連續兩年超過80%。今年前三季度，達到87.04%。同時，航空公司、機場、空管等行業運行主體自身原因的延誤比例大幅下降，航班平均延誤時長明顯減少，行之有效的航班正常治理體系已基本形成。

“十三五”期間，民航局每年開展服務質量提升專項行動，服務難題逐步得到解決。購票環境持續優化，41家國內航空公司實施客票退改簽“階梯費率”。餐食質量更有保證，機場餐飲基本實現“同城同質同價”。旅客投訴渠道暢通，開通12326民航服務質量監督電話，國內航空公司投訴響應率達到100%。建立民航旅客遺失物品查詢平臺，已有25家機場在平臺上線。行李運輸條件明顯改善，8家航空公司和29家機場參與跨航司行李直掛試點，普遍適用的“通程航班”海關監管政策順利出臺；掛牌認證“航易行”行李跟蹤公共信息平臺；RFID（射頻識別）系統建設進入“串線成網”階段。“無紙化”便捷出行蔚然成風，千萬級機場國內旅客自助值機占比超過七成。機上WIFI建設加快推進，19家航空公司的506架飛機為855萬旅客提供客艙無線網絡服務。安檢新模式逐步試行，15家千萬級機場試點“旅客差異化安檢”，首都、大興等機場實現部分區域海關查驗與民航安檢“一機雙屏”、“一次過檢”。物流信息化加速推進，航空貨運電子運單突破160萬票。特色服務明顯提升，“軍人依法優先”通道實現運輸機場全覆蓋；母嬰室建設進一步完善；實施《殘疾人航空運輸管理辦法》；累計為人體捐獻器官開通航空運輸綠色通道5149次。

通用航空方面。“十三五”期間，民航局貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》，以“熱起來、飛起來”為牽引，變革監管理念，創新發展路徑，優化運營環境，激發市場活力，通用航空迎來新的發展機遇期。截至目前，我國傳統通用航空企業509家，運營航空器2913架，分別較“十二五”末增長81.1%和30.3%。2019年，傳統通用航空運行106.5萬小時，比十二五末增長36.7%。“十三五”期間，無人機新業態迅猛發展，網上注冊開展通航作業的無人機企業超過9700家，商用無人機超過12萬架。2019年，云平臺注冊無人機運行125萬小時，今年1-8月，達到141萬小時。

“十三五”期間，通用航空在以下方面取得較大進展：

一是行業治理體系更加完善。民航局出臺《關于通用航空分類管理的指導意見》，創建法標體系、培養人才隊伍、做實工作機制、搭建服務平臺，將通用航空“分類管理”和“放管服”改革實踐的成功經驗逐步轉化為制度。

二是試點創新取得階段性成效。推動各地開展通用航空綜合管理改革、聯合審定、航空醫療救護等試點項目，為通用航空發展注入新動力。針對無人機新業態特點，開展研發試飛基地、物流配送、航空實驗區等試點，拓展通用航空發展新領域。

三是“空”“地”保障明顯改善。推進北斗技術和產品在通用航空領域的應用。有序推進低空飛行服務保障體系建設。四川、海南、深圳、黑龍江、山西等試點地區低空飛行服務能力明顯提升。明確運輸機場應保障通用航空運行，嚴格規范收費標準、地面服務、空管指揮、安保查驗等內容，有效降低通航運營成本。

四是服務能力顯著提升。短途運輸服務范圍持續擴大，內蒙古、云南、青海等21個省份已開通52條短途運輸航線，運送旅客近4萬人；粵港澳大灣區直升機跨境運輸成功運行；空中游覽、跳傘飛行服務、執照培訓等大眾娛樂和消費類項目加快發展。通用航空應用場景不斷拓展，服務效能不斷提升。

謝謝！

發展計劃司副司長 包毅

包毅：各位媒體朋友，按照發布會安排，我介紹一下“十三五”民航基礎設施建設情況。

“十三五”以來，民航在安全、規模、效率和服務方面取得突出成績，行業的戰略作用持續增強，民航綜合實力位于國際前列，全面深化改革取得成效，基本實現了從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。民航基礎設施建設搶抓機遇、蹄疾步穩、成效顯著，對行業高質量發展的支撐作用進一步顯現。2019年機場旅客吞吐量13.5億人次，貨郵1710萬噸, 飛機起降1166萬架次。

“十三五”期間，習近平總書記親切關懷民航發展，多次作出重要批示指示，兩次視察北京大興國際機場建設并親自宣布開航，提出“大興機場建設是國家發展新的動力源”的重要論斷，為行業發展指明方向，極大地激發了全行業建設新時代民航強國的自信心和自豪感。

“十三五”以來，民航局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，堅持以人民為中心，按照“一加快、兩實現”新時代民航強國建設戰略進程和“一二三三四”民航總體工作思路，以供給側結構性改革為主線，更加注重頂層設計和長遠謀劃，更加注重規劃實施和工作協同，積極擴大有效投資，著力補齊民航基礎設施短板，充分發揮基礎設施的動力源作用，夯實筑牢民航高質量發展的“四梁八柱”。

“十三五”以來，針對大中型機場保障能力不足、服務質量不高、機場覆蓋不廣等問題，民航局按照國務院批準的《全國民用運輸機場布局規劃》要求，強化頂層設計，細化實施方案，在持續增加機場數量、擴大覆蓋范圍的同時，著力推進樞紐建設，全面構建由3大世界級機場群、10大國際航空樞紐、29個區域樞紐和非樞紐運輸機場組成的，覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的現代化機場體系。面對新形勢、新要求，民航局創新工作方法，充分調動中央和地方兩個積極性，先后會同有關地方政府印發實施了烏魯木齊、昆明、哈爾濱、鄭州（貨運）、成都、重慶、西安等國際航空樞紐戰略規劃，明確落實規劃的“施工圖”；組織編制支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區民航協同發展的有關意見，大力推進世界級機場群建設。

在規劃實施中，我們按照“五年規劃儲備、三年滾動發展、一年計劃實施”思路，制定機場、空管、科教基礎設施補短板方案，明確任務分工，強化責任落實，提高規劃執行率。在項目推進中，堅持“四型機場”、“四強空管”理念，注重運行效率和服務質量要素，更加關注跑滑效率、近機位使用、旅客步行距離、綜合交通換乘、信息化集成、新技術應用、專業設備和人才儲備等，推動實現行業保障有力、效率優先、應用便捷、系統智能。在工作組織中，深化落實“放管服”改革要求，配合相關部門簡化建設項目審批程序，提高審批效率；會同國家發展改革委、軍方等部門建立不定期協調機制，推動解決重大項目困難問題，加快項目前期工作。疫情發生后，按照中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署，迅速建立民航重大基礎設施建設項目周調度機制，協調項目建設和前期工作開展重大事項，保證目標任務不變、投資力度不減。

“十三五”以來，在國家發展改革委、軍方有關單位的大力支持，地方政府、行業系統的密切協作下，機場建設成績顯著，體現出規模大、速度快、投資高、效果好、支撐實的特點。一是建設規模大。預計“十三五”末，新增41條跑道、588萬平方米航站樓、2264個機位，新增容量約4億人次，總容量達14億人次；完成新建、遷建機場43個，全國運輸機場數量增加到241個；頒證和備案通用機場數量達313個。二是推進速度快。北京大興機場和上海浦東、重慶、武漢、鄭州等15個大中型樞紐機場擴建項目竣工投產，烏魯木齊、深圳、西安、廣州等9個機場改擴建項目開工建設，成都天府、青島新及貴陽機場改擴建等項目穩步推進。我國第一個以貨運功能為主的鄂州機場開工建設。一批小型樞紐和非樞紐機場新遷建項目建成投產。2017年，新投產跑道14條，新增運輸機場11個，成為民航發展史上新增跑道數量最多、新通航運輸機場數量最多的一年。廣州白云機場三期擴建項目從立項批復到開工建設僅用時四個月。三是投資完成高。“十三五”期間預計完成固定資產投資達4600億元，較“十二五”增長約26%。今年前三季度，通過項目調度加強建設督導，全行業克服疫情影響，固定資產投資完成約740億元，較去年同期增長20%左右。四是建設成效好。眾多樞紐機場改擴建項目順利投產，為“十三五”末基本扭轉保障能力不足局面起到決定性作用；項目新開工和充足儲備為“十四五”基礎設施進一步提質增效奠定堅實基礎。其中，北京大興國際機場建設成就舉世矚目，始終堅持“國家發展新的動力源”定位，落實“四型機場”建設理念，按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”要求建成世界矚目的超級工程，標志著我國在機場建設方面實現了新跨越。五是支撐國家戰略實。“十三五”以來，31個新建、8個遷建、34個改擴建小型樞紐或非樞紐機場項目建成投產，其中有50個位于西部地區、邊境地區或貧困地區，為更好地服務國家打贏脫貧攻堅戰、西部大開發、“興邊富民”等國家戰略發揮了重要作用。

當前，我們正在開展民航“十四五”規劃編制工作。我們將按照黨中央、國務院決策部署，在研判面臨的新形勢、新要求、新挑戰和辨清行業發展階段性特征的基礎上，錨定從單一的航空運輸強國向多領域的民航強國跨越的戰略目標，保持戰略定力，堅持創新驅動，以強化樞紐帶動力和機場覆蓋度為導向，抓住新基建和智慧民航建設契機，加快推進民航基礎設施高質量發展，為新時代民航強國建設提供有力支撐。

發展計劃司副司長 包毅

新華社記者：2020年前三季度民航發展整體數據如何？

包毅：今年前三季度，全行業運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別完成547.6億噸公里、2.8億人次、476.5萬噸，同比分別恢復至去年同期的56.7%、56.4%、87.4%。其中第三季度恢復較快，全行業完成運輸總周轉量228.5億噸公里、旅客運輸量1.33億人次、完成貨郵運輸量176.7萬噸，同比恢復至去年同期的67.6%、76%、91.3%。特別是進入9月份，上述3項指標已分別恢復至去年同期的76.3%、87.5%、96.4%。尤其是國內市場表現突出，9月份，國內航線運輸總周轉量和旅客運輸量已同比恢復至去年同期的96.9%和98%。

從航班效益指標看，今年前三季度，全行業飛機日利用率為6.0小時，正班客座率為72.0%，正常載運率為66.2%。9月份，運輸飛機日利用率已恢復到8.0小時，正班客座率和正班載運率已分別達到79.4%和71.6%。

航安辦副主任 喬以濱

澎湃新聞記者：進入秋冬季節，對于加強民航安全運行方面，局方做好哪些措施準備？

喬以濱：民航局歷來重視秋冬季安全運行，也是我們局里昨天月度安全運行形勢分析會的關注重點。針對秋冬季運行可能出現的冰雪霜、大風大霧、低溫低能見等復雜氣象，民航各生產運行單位都有經過局方批準/認可的相應運行標準以及安全培訓要求。比如普遍開展的換季培訓、除雪、除冰、防冰訓練/復訓，設施設備的維護保養、物資儲備、應急預案演練等。

另一方面，民航各級監管部門也將按照規章要求，依據監察計劃和大綱，結合疫情衍生的安全風險，督促各運行單位做好疫情常態化下的各項安全管理工作。重點抓好換季期間的安全督導和檢查，加強安全警示教育，強化“三基”建設和作風建設，深入開展隱患排查治理，落實各項風險防范措施，層層壓實安全責任，確保民航安全運行平穩可控的良好態勢。

運輸司副司長 商可佳

中國日報、新京報、澎湃新聞記者：目前國際航線恢復情況如何？未來隨著部分國家疫情得到控制，是否會在國際航線方面有所放開？

商可佳：目前在客運方面，共有105家航空公司（19家國內公司、86家外航）通航55個國家，每周計劃執行290班左右。在貨運方面，共有75家航空公司（18家國內公司、57家外航）通航44個國家，每周計劃執行2100班左右。

下一步，民航局將根據國務院聯防聯控機制的部署和要求，在統籌疫情防控和經濟社會發展的基礎上，動態調整國際定期客運航班。此外，中外方如有復工復產復學項目等臨時需求，可通過"快捷通道"機制或外交途徑通過包機、臨時航班等方式予以解決。