中國城市發(fā)展研究會空港城市發(fā)展委員會副秘書長茍辰楠
后疫情時期中國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新趨勢
今天我就后疫情時代中國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新趨勢為題，向大家分享我們的報告內(nèi)容。
我們都知道近幾年空港經(jīng)濟區(qū)作為引領區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一個動力源，對促進形成強大國內(nèi)市場深度參與國際分工與合作、保障國際供應鏈穩(wěn)定、服務國家重大戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義非常重大。多年來我們團隊通過長期的信息積累和數(shù)據(jù)分析，堅持編制了紙質(zhì)報告，把現(xiàn)實問題提升到理論研究，為廣大研究者和實踐者提供一個借鑒和服務，也為國家戰(zhàn)略提供一定的理論支持。今年是我們編制中國空港經(jīng)濟區(qū)（空港城市）發(fā)展體系報告的第八年，這一年我們以2022年中國客流吞吐量超過400萬人次的39個民航機場所在的36個城市空港經(jīng)濟區(qū)為研究對象，從樞紐機場、腹地經(jīng)濟、空港經(jīng)濟和交通體系四個方面構(gòu)建空港經(jīng)濟綜合競爭力評價體系，并著重分析空港經(jīng)濟區(qū)在航空物流、營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Α⒁咔榛謴退膫€方面的專項指數(shù)，全面系統(tǒng)地分析了中國空港經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢。
我們一起看一下后疫情時代中國空港經(jīng)濟發(fā)展的特征。我們都知道近幾年民航業(yè)的穩(wěn)健復蘇使它成為了保障經(jīng)濟動脈持續(xù)暢通的重要力量，很多產(chǎn)業(yè)政策開始支撐，跨境電商成為空港經(jīng)濟發(fā)展的重要增長級。我們面對著基礎設施保障不斷提升，堅持客貨并重空港物流樞紐功能不斷提升，引領區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造對外的開放窗口，推動數(shù)智化轉(zhuǎn)型，數(shù)智空港時代呼之欲出等等這樣的背景。我們團隊發(fā)現(xiàn)在賦能空港高質(zhì)量發(fā)展的過程中優(yōu)化營商環(huán)境實際上是我們非常重要的一個策略之一。然而在發(fā)展中我們也面臨了不少的挑戰(zhàn)和威脅，空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度比較低，多式聯(lián)運這個模式尚未形成，營商環(huán)境雖然已經(jīng)在提升但是還仍需不斷加強。
基于此背景，我們的報告從樞紐機場腹地經(jīng)濟空港經(jīng)濟和交通體系四大指標體系評價我國空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展情況，每一指標體系下又分了很多的二級指標。這四個指標中樞紐機場的運輸能力發(fā)展是空港經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎，也是我們非常重要的一個指標。腹地經(jīng)濟作為空港經(jīng)濟的發(fā)展，它提供了基礎資源的稟賦賦能，也是我們非常重要的一個指標體系。空港經(jīng)濟指標衡量空港經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略層級、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空港產(chǎn)業(yè)功能的實現(xiàn)情況，最后交通體系的指標，交通體系作為基礎設施，對航空物流的發(fā)展壯大、空港產(chǎn)業(yè)的落戶選址、空鐵聯(lián)動的實現(xiàn)都有著非常重要的意義。
基于此指標，我們對研究對象進行了評價進行了分析，我們得出了上海虹橋空港經(jīng)濟區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、上海浦東空港經(jīng)濟區(qū)、北京首都空港經(jīng)濟區(qū)這四個空港經(jīng)濟區(qū)為我們的第一梯隊，除此之外排在前十的還有重慶空港經(jīng)濟區(qū)、成都雙流空港經(jīng)濟區(qū)、深圳空港經(jīng)濟區(qū)、杭州空港經(jīng)濟區(qū)、北京大興空港經(jīng)濟區(qū)。剛才我們說了第一梯隊的這四個經(jīng)濟區(qū)擁有非常強大的樞紐機場，有廣闊的經(jīng)濟腹地，還有基礎良好的空港經(jīng)濟以及發(fā)達的交通體系。其他的空港經(jīng)濟區(qū)在短期內(nèi)難以對它構(gòu)成威脅，他們的機場吞吐量數(shù)據(jù)占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。在第二梯隊，我們有17家空港經(jīng)濟區(qū)，他們得分都在40分以上，他們在這四個指標維度中，其中至少具備一項優(yōu)勢指標，比如深圳寶安機場吞吐量比較大，發(fā)揮著區(qū)域樞紐的作用，成都雙流空港經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，依托城市本身的優(yōu)勢已經(jīng)使產(chǎn)業(yè)走上特色發(fā)展之路，鄭州空港城市正在加速形成并且具有較大的發(fā)展?jié)摿Α５谌蓐牭?8個空港經(jīng)濟區(qū)城市，存在著特色不明顯、機場吞吐量有待提升等等各種問題。
除此之外，我們針對剛才所說的四個指標體系分別對這些城市和空港經(jīng)濟區(qū)進行了排名，得出了全國主要空港經(jīng)濟區(qū)的樞紐機場評價前十、空港經(jīng)濟排行前十、交通體系排行前十的排行。我們還建立一些特色指標體系包括航空物流的競爭力、發(fā)展?jié)摿ΑI商環(huán)境、疫情恢復指數(shù)，在每個指標體系下又有不同的二級指標。全國的主要空港經(jīng)濟區(qū)的航空競爭力指標排行前十，在前十的排行中有九個經(jīng)濟區(qū)與剛才我們所說的綜合競爭力的排名的前十位重合，表明這二者之間存在著非常相關(guān)密切的關(guān)系，說明了航空物流的競爭力，能夠一定程度反映空港經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力。
我們還得出了全國主要空港經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境評價排行前十，我們發(fā)現(xiàn)政府的支持和引導能夠為空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展奠定非常堅實的基礎，對空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有非常大的積極作用，良好的營商環(huán)境為空港經(jīng)濟區(qū)各項工作的開展可以提供非常重要的資源和極大的推進作用。我們還提出了全國主要空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價排行前十，在這里值得注意的是排行榜的前十位空港經(jīng)濟區(qū)均都位于國家中心城市，說明城市的綜合實力對空港經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的支撐帶動作用。
我們還得出了全國主要空港經(jīng)濟區(qū)疫情恢復指數(shù)的排行榜前十，從排行榜可以看出疫情恢復這個指數(shù)排行榜的前十名僅有四個進入了剛才說的綜合競爭力的排行前十，廣州上海這些大體量的機場均處于靠后的排名，所以可以發(fā)現(xiàn)疫情對于一二線城市大型樞紐的機場發(fā)展影響非常巨大。
我們的報告得出了空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新趨勢。首先是平臺功能的疊加是空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新驅(qū)動力。我們的空港保稅物流中心、電商快遞物流園區(qū)、指定商品進境口岸、跨境電商貿(mào)易基地等等都是空港經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。空港經(jīng)濟區(qū)疊加臨空、自貿(mào)、保稅、跨境、口岸、航權(quán)等開放平臺優(yōu)勢，享有特定的功能及政策，有利于加速建設面向“一帶一路”的對外開放新高地。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系是空港經(jīng)濟競爭的重要支撐，依托空港城市打造具有指向性的產(chǎn)業(yè)集群是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，要加快產(chǎn)業(yè)集聚，加大產(chǎn)業(yè)導入力度，大力發(fā)展航空維修制造、低空制造、生物醫(yī)藥、智能裝備等先進制造業(yè)，做大做強航空物流業(yè)。要加強產(chǎn)業(yè)謀劃布局，形成以若干個特色產(chǎn)業(yè)為主導，一批龍頭企業(yè)為核心，一批配套企業(yè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢。
構(gòu)建國產(chǎn)航空供應鏈是空港經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。空港經(jīng)濟區(qū)應該加速整合經(jīng)濟區(qū)的資源，立足于國內(nèi)的技術(shù)，加快國產(chǎn)飛機等各環(huán)節(jié)供應商的布局，落實推進國產(chǎn)大飛機關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的進程，提升國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈的核心價值。構(gòu)建航空+多式聯(lián)運體系是空港競爭的新優(yōu)勢，多式聯(lián)運近幾年是交通運輸部非常重視的一個發(fā)展戰(zhàn)略，空港經(jīng)濟區(qū)也要搶抓航空+的發(fā)展機遇，為這些腹地制造業(yè)集群提供更多元的國際物流的解決方案，提升航空物流鏈條上各主體之間的協(xié)同效率，拓展航空物流貨源市場，優(yōu)化航空物流生態(tài)系統(tǒng)，助推產(chǎn)業(yè)企業(yè)的降本增效。近幾年航空應急救援能力建設是空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新機遇。我們鼓勵大型的民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)積極建設一定規(guī)模的專業(yè)航空應急隊伍，購置一些大型的、重型的航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、高原救援等航空的應急能力。可持續(xù)發(fā)展是空港經(jīng)濟發(fā)展的新動能。航空服務創(chuàng)新是新的競爭力的著力點，數(shù)字經(jīng)濟是民航發(fā)展的新動能，綠色航空是空港經(jīng)濟發(fā)展的制高點。
競合發(fā)展是空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新征程。未來的競爭格局已經(jīng)從機場與機場之間的競爭轉(zhuǎn)向機場群與機場群之間的競爭，所以我們說競合發(fā)展在未來的發(fā)展趨勢中是非常重要的，也是我們航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一個新征程。
最后還要強調(diào)的是安全保障是空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有力支撐。我們在黨的二十大報告中指出必須堅定不移貫徹總體國家安全觀念，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各個方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。各空港經(jīng)濟區(qū)應該積極響應國家政策法規(guī)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展推進各空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。在座的同仁應該非常清楚地意識到安全保障在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的過程中的舉足輕重的地位。