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民航國(guó)際合作人物志｜專(zhuān)訪民航局空管局局長(zhǎng)車(chē)進(jìn)軍
時(shí)間：2023-12-01| 編輯：chenhongying|【大 中 小】
“只要能解決當(dāng)前的中國(guó)空管運(yùn)行問(wèn)題，就能解決未來(lái)的世界空管運(yùn)行問(wèn)題。”數(shù)年前，某位外國(guó)空域?qū)＜以?jīng)這樣表示。
此言非虛?！笆奈濉睍r(shí)期，伴隨著國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群將面臨終端區(qū)空域資源緊張的運(yùn)行難題；通用航空、無(wú)人航空等新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來(lái)了空管多元需求與有限的空域資源和傳統(tǒng)的空管運(yùn)行保障模式之間的矛盾；國(guó)家綜合立體交通體系的建設(shè)完善亟須空管的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提升。
但在民航局空管局局長(zhǎng)車(chē)進(jìn)軍看來(lái)，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。
“我們應(yīng)該比以往任何時(shí)候都更有條件、有能力去引領(lǐng)世界空管的變革”
“一方面，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)理念拿來(lái)就能用的時(shí)代將一去不復(fù)返；另一方面，我們所經(jīng)歷的特殊發(fā)展環(huán)境、所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們向世界民航貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案提供了可能。我們應(yīng)該比以往任何時(shí)候都更有條件、有能力去引領(lǐng)世界空管的變革。”車(chē)進(jìn)軍近日在接受本報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)自信滿(mǎn)滿(mǎn)。
他的這種自信不無(wú)道理。
從上世紀(jì)80年代初，車(chē)進(jìn)軍偶然看到中國(guó)民航大學(xué)管制系的招生簡(jiǎn)章，于是報(bào)名被錄取成為那個(gè)年代寶貴的管制專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，到成為中國(guó)民航黑龍江省局調(diào)度室主任、局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，再到擔(dān)任中國(guó)民航東北地區(qū)管理局副局長(zhǎng)和中國(guó)民航華東地區(qū)管理局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)，直到2014年10月，他被任命為民航局空管局局長(zhǎng)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)近30年后，車(chē)進(jìn)軍又做回了老本行。
“我在民航很多部門(mén)工作過(guò)。從我個(gè)人經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，既能夠從空管的發(fā)展看自己，也能從政府、企業(yè)的視角看空管，更全面一些?！彼嬖V本報(bào)記者。
自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民航空管取得了輝煌的發(fā)展成就，也深度參與了全球空管事務(wù)，在國(guó)際舞臺(tái)上講述中國(guó)故事、宣傳中國(guó)方案、推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，中國(guó)空管事業(yè)安全能力躍上新臺(tái)階，年度保障航班起降架次突破1000萬(wàn)。航班正常率顯著提升，已連續(xù)5年超過(guò)80%，從10年來(lái)最低的68%躍升至88%?？沼颦h(huán)境有極大改善，10年共新增管制扇區(qū)219個(gè)，新增航路航線517條，全國(guó)航路航線總里程達(dá)到24萬(wàn)余公里，較2012年增長(zhǎng)35%?！?0+3”空中大通道建設(shè)已完成“7+2”條，中南、華東、華北地區(qū)空域精細(xì)化管理改革取得積極成效；10年累計(jì)完成投資390億元，較前10年增長(zhǎng)3.5倍；累計(jì)獲批準(zhǔn)投資約600億元，較前10年增長(zhǎng)5倍多。
民航“三中心工程”俯瞰圖（民航局空管局供圖）
民航“三中心”、北京大興機(jī)場(chǎng)空管工程、全國(guó)航班運(yùn)行協(xié)同決策系統(tǒng)、亞洲危險(xiǎn)天氣咨詢(xún)中心、全國(guó)飛行計(jì)劃集中處理系統(tǒng)、民航通信網(wǎng)工程、各管制中心等375個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。科教工作成果豐碩，10年累計(jì)投入科研資金2.7億元，3項(xiàng)科研成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，62項(xiàng)科研成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，一批新技術(shù)在全國(guó)“落地開(kāi)花”，以國(guó)產(chǎn)裝備為主的保障體系日趨完善。
在國(guó)際合作方面，中國(guó)民用航空局、中國(guó)氣象局、俄羅斯聯(lián)邦水文氣象與環(huán)境監(jiān)測(cè)局共同建設(shè)的中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心于2020年4月獲國(guó)際民航組織批準(zhǔn)，成為全球第4個(gè)空間天氣中心。2021年11月，中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心（CRC）正式投入運(yùn)行，為全球用戶(hù)提供空間天氣情報(bào)咨詢(xún)服務(wù)，這是我國(guó)向?qū)崿F(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
此外，中國(guó)民航空管與日韓、東南亞等相鄰國(guó)家和地區(qū)合作推進(jìn)亞太地區(qū)跨境流量管理工作，推薦資深空管流量管理專(zhuān)家參與國(guó)際民航組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。今年已經(jīng)與中國(guó)香港地區(qū)完成了系統(tǒng)互聯(lián)測(cè)試，后續(xù)將逐步推進(jìn)覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的一體化流量管理工作，建設(shè)好世界第三大民航流量管理中心。
（本文采訪圖片均由記者汪洋攝）
“空管是民航安全的幕后英雄”
雖然車(chē)進(jìn)軍擔(dān)任過(guò)民航多個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他坦言，最難忘的還是在空管。
作為全世界難度極高的職業(yè)之一，空中交通管制員可謂是“沖上云霄的幕后英雄”——無(wú)論天上多忙，飛機(jī)遇到什么情況，管制員都必須鎮(zhèn)定自若，要在最短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)出指令讓飛機(jī)平安落地、準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，因?yàn)樗麄兗缲?fù)的是保障上千架飛機(jī)、數(shù)十萬(wàn)人安全的使命。
在地面，交警負(fù)責(zé)的是平面的交通管制；而作為空中交通管制員，負(fù)責(zé)的則是空中立體的交通指揮。
現(xiàn)在，對(duì)車(chē)進(jìn)軍來(lái)說(shuō)，每天有個(gè)雷打不動(dòng)的習(xí)慣就是關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)未來(lái)幾天航空天氣預(yù)報(bào)，因?yàn)樘鞖鈱?duì)空管保障航班至關(guān)重要。可以說(shuō)，空中交通管制員是最希望天氣晴朗的人。
“無(wú)論天上多忙，飛機(jī)遇到什么情況，管制員都必須鎮(zhèn)定自若，因?yàn)樗缲?fù)的不是這一架飛機(jī)，每一個(gè)管制員面對(duì)的都是幾十架飛機(jī)、幾萬(wàn)人的生命。他們既要在特殊情況下保障個(gè)別航班的安全運(yùn)行，為飛機(jī)提供準(zhǔn)確的服務(wù)；同時(shí)他們還要組織好、協(xié)調(diào)好空中其他幾十架飛機(jī)更不要出現(xiàn)問(wèn)題。所以他們養(yǎng)成了不論發(fā)生什么情況，不慌不亂、不張揚(yáng)的職業(yè)習(xí)慣。因此，很多時(shí)候管制工作人員確實(shí)是幕后英雄?！避?chē)進(jìn)軍動(dòng)情地表示。
全國(guó)民航流量管理運(yùn)行大廳（民航局空管局供圖）
“空管是中國(guó)民航聯(lián)系世界的排頭兵”
民航是個(gè)國(guó)際化程度很高的行業(yè)。在車(chē)進(jìn)軍看來(lái)，中國(guó)空管是中國(guó)民航國(guó)際交流合作的重要組成部分，是中國(guó)民航聯(lián)系世界的排頭兵，對(duì)于服務(wù)中國(guó)民航“走出去”發(fā)揮著先導(dǎo)作用。
為此，中國(guó)空管近年來(lái)加強(qiáng)了與各國(guó)空管部門(mén)的合作。目前，民航局空管局已與周邊12個(gè)國(guó)家簽訂了管制移交協(xié)議，還與英國(guó)空管公司（NATS）、新加坡民航局（CAAS）、德國(guó)空管公司（DFS）、泰國(guó)空管公司（AEROTHAI）等航行服務(wù)單位先后簽署了合作諒解備忘錄，就開(kāi)展空管多領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)。此外，還與17個(gè)國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)、高校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。
在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面，空管局也作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“民航局在‘一帶一路’建設(shè)方面承擔(dān)了很大的責(zé)任。我們也按照民航局的要求，與國(guó)際合作服務(wù)中心一起做了很多工作?！避?chē)進(jìn)軍說(shuō)。
近年來(lái)，空管局先后向柬埔寨、斯里蘭卡等國(guó)家援建了閃電探測(cè)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星地面接收站等氣象基礎(chǔ)設(shè)施；聯(lián)合中國(guó)氣象局組織開(kāi)辦航空氣象服務(wù)國(guó)際培訓(xùn)班，先后為來(lái)自阿曼、烏克蘭、伊拉克、緬甸、老撾、孟加拉國(guó)、沙特阿拉伯等30余個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的101位學(xué)員開(kāi)展了5批次為期2周的氣象培訓(xùn)；為60名蒙古國(guó)管制員開(kāi)展了管制專(zhuān)業(yè)復(fù)訓(xùn)；組織一線員工參加3屆中蒙俄空管交流暨體育友誼賽；與波蘭、捷克兩國(guó)開(kāi)展了通信導(dǎo)航專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流。今后一段時(shí)間，空管局將繼續(xù)向柬埔寨、斯里蘭卡、老撾、馬爾代夫等國(guó)援建氣象基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)做好南蘇丹機(jī)場(chǎng)空管項(xiàng)目建設(shè)，以及亞太地區(qū)跨境流量管理工作。
民航“三中心工程”外景（民航局空管局供圖）
“講中國(guó)故事，講中國(guó)規(guī)則”
在“走出去”的多邊合作上，近年來(lái)，民航局空管局還積極增強(qiáng)在各種國(guó)際組織的存在感，提高中國(guó)民航空管在國(guó)際空管事務(wù)治理方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際地位。
空管局于2018年加入國(guó)際空管協(xié)會(huì)（CANSO）。“國(guó)際空管協(xié)會(huì)是一個(gè)很好的平臺(tái)，我們?cè)谶@里能夠很好地與國(guó)際先進(jìn)的空管部門(mén)進(jìn)行工作交流，同時(shí)也將我們?cè)谛聲r(shí)期對(duì)新空管的理解、對(duì)新空管技術(shù)的探索，以及對(duì)空管規(guī)則的改進(jìn)分享到國(guó)際上，講中國(guó)故事，講中國(guó)規(guī)則，發(fā)揮中國(guó)空管的作用。”他表示。
同時(shí)，空管局還積極派遣優(yōu)秀人才到聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)民航事務(wù)的專(zhuān)門(mén)組織——國(guó)際民航組織——工作，率團(tuán)參加該組織的各項(xiàng)國(guó)際會(huì)議，參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，輸出中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。
車(chē)進(jìn)軍指出：“在國(guó)際民航組織中發(fā)揮中國(guó)空管的作用，是中國(guó)民航發(fā)展的必然。中國(guó)從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，也需要我們?cè)趪?guó)際民航組織中發(fā)揮更大的作用。為了未來(lái)的發(fā)展，我們中國(guó)空管還制定了一個(gè)空管?chē)?guó)際化人才‘百人計(jì)劃’發(fā)展規(guī)劃，8月我們剛剛在廣州完成了對(duì)他們的首次培訓(xùn)。這項(xiàng)工作雖然是剛剛開(kāi)始，但是我想這項(xiàng)工作對(duì)未來(lái)中國(guó)空管在國(guó)際上發(fā)揮作用將起到非常好的啟蒙作用、培養(yǎng)作用，為中國(guó)空管在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用奠定好的基礎(chǔ)。”
大興機(jī)場(chǎng)西塔臺(tái)（民航局空管局供圖）
“中國(guó)空管永遠(yuǎn)不會(huì)被國(guó)外‘卡脖子’”
民航業(yè)科技含量很高，“智慧民航”是現(xiàn)在的熱門(mén)詞語(yǔ)。車(chē)進(jìn)軍認(rèn)為，智慧空管則是大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的必由之路。
“新技術(shù)應(yīng)用是智慧空管的重要內(nèi)容，也是向未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。新技術(shù)應(yīng)用既是提高安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是未來(lái)讓空管保證中國(guó)民航擁有更大發(fā)展的必然要求。同時(shí)，在探索新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，我們也要講中國(guó)故事，講中國(guó)規(guī)則，讓未來(lái)有更多的中國(guó)規(guī)則在世界空管運(yùn)行中得到應(yīng)用?！避?chē)進(jìn)軍的話(huà)擲地有聲。
現(xiàn)在，空管局大力推進(jìn)CCO/CDO、TBO、GBAS、點(diǎn)融合、全階段數(shù)字化管制服務(wù)等新技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)加快ADS-B空管運(yùn)行，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)研究、數(shù)字化管制服務(wù)技術(shù)示范驗(yàn)證和北斗民航應(yīng)用，組織北京、上海等14個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航空器尾流重新分類(lèi)運(yùn)行。
在設(shè)施設(shè)備和新技術(shù)應(yīng)用方面，經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)民航空管在硬件設(shè)施上已經(jīng)與歐美處于同一梯隊(duì)，在某些新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域甚至處于領(lǐng)先地位，如繼美國(guó)、加拿大后建設(shè)了全球第三個(gè)ADS-B監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，作為全球第二個(gè)國(guó)家成功開(kāi)展了四維航跡試驗(yàn)飛行，航班數(shù)字放行率也超過(guò)了歐洲。
同時(shí)，中國(guó)民航空管加快了技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐。截至“十三五”末，民航空管系統(tǒng)設(shè)備的綜合國(guó)產(chǎn)化率已提升至60%，其中“十三五”期間空管建設(shè)投用的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到87.8%。
車(chē)進(jìn)軍表示：“目前空管所使用的通信設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備，我們完全有能力達(dá)到百分之百的自主化。但是我不同意百分之百這個(gè)觀念，不要搞閉關(guān)鎖國(guó)。中國(guó)要走向世界，就要了解世界，要了解世界上先進(jìn)的設(shè)備是什么，以及如何運(yùn)用。所以我認(rèn)為，中國(guó)民航空管自主化率達(dá)到80%是一個(gè)比較好的狀態(tài)，這樣既能夠使用最好的技術(shù)，又不會(huì)被將來(lái)發(fā)生的問(wèn)題‘卡脖子’。請(qǐng)大家放心，中國(guó)民航空管永遠(yuǎn)不會(huì)被‘卡脖子’，現(xiàn)在不會(huì)，將來(lái)更不會(huì)?！?/div>
我們有理由相信，中國(guó)民航空管必將在未來(lái)強(qiáng)國(guó)之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（中國(guó)民航報(bào) 記者光琪凝 通訊員宓恬、郝龍、王藝凝）